Beyond Brexit – nauja Europos politinė architektūra

Kitais metais bus minimos dešimtosios JK referendumo dėl „Brexit“ metinės. Neseniai atlikta „YouGov“ apklausa rodo, kad didžioji dauguma britų, maždaug 8,1 mln. daugiau nei 2016 m., dabar pritaria stojimui į ES. Tačiau dabartinė politinė tikrovė nenumato paprasto grįžimo į status quo ante.

Vietoj to, JK ir ES derasi dėl naujos rūšies partnerystės, kurios tikslas – peržengti ardomąją „Brexit“ politiką, kartu išsaugant strateginę autonomiją, kurios teigia kiekviena pusė. Šie besivystantys santykiai rodo naują, pragmatišką bendradarbiavimo architektūrą, kurią formuoja bendri iššūkiai – nuo ​​ekonominio nestabilumo iki geopolitinio nesaugumo.

Nuo išėmimo iki „iš naujo“

Šios trajektorijos takoskyros momentas įvyko 2025 m. gegužės 19 d., kai JK ministras pirmininkas Keiras Starmeris ir Europos Komisijos bei Europos Vadovų Tarybos vadovai susitarė dėl bendro pareiškimo, kuriuo sukuriama nauja JK ir ES strateginė partnerystė.

Tai buvo pirmasis tokio pobūdžio aukščiausiojo lygio susitikimas po JK išstojimo, žymintis aiškų perėjimą nuo derybų dėl sandorių prie tvaraus strateginio įsipareigojimo. Ši bendra sistema, pagrįsta 2019 m. išstojimo ir prekybos bei bendradarbiavimo susitarimais, numato struktūrinį bendradarbiavimą vis daugiau politikos sričių, susijusių su žmonių tarpusavio ryšiais.

Aukščiausiojo lygio susitikime sutartas Bendrasis susitarimas apibrėžia būsimo bendradarbiavimo sritis ir kodifikuoja reguliaraus dialogo ministrų ir viršūnių susitikimų lygiu mechanizmus – tai procedūrinė naujovė, kuri institucionalizuoja dalyvavimą ir užtikrina tęstinumą.

Tačiau į ES ir JK santykių darbotvarkę dabar aiškiai įtrauktos derybos dėl sanitarijos ir fitosanitarijos (SPS) suderinimo, siekiant palengvinti prekybą žemės ūkio produktais ir prekybos taršos leidimais sistemų (ATLPS) susiejimą, kad būtų remiami bendri tvarumo tikslai. Jei šie susitarimai būtų sudaryti, jie sumažintų prekybos trintį, sumažintų abiejų pusių įmonių išlaidas ir padėtų sumažinti anglies dioksido nutekėjimą, kuris yra labai svarbus susirūpinimas didėjant klimato kaitos reikalams.

Atsparumas neramiame pasaulyje

Platesnis šio nustatymo iš naujo kontekstas yra pasaulis, paženklintas geopolitinių neramumų. Šioje aplinkoje bendradarbiavimas saugumo srityje nebėra periferinis rūpestis, o pagrindinis Europos stabilumo ramstis. Strateginė partnerystė apima saugumo ir gynybos partnerystę, derinant JK su ES gynybos iniciatyvomis kartu su NATO bendradarbiavimu. Tai žymi simbolinį ir esminį bendrų interesų sričių susijungimą.

Šis perkalibravimas rezonuoja su platesnėmis Europos diplomatinėmis iniciatyvomis, kuriomis siekiama integruoti JK į tokias sistemas kaip Weimar+ – bendradarbiavimo forumas, jungiantis ES valstybes nares su JK užsienio politikos ir saugumo klausimais. Tokios platformos pabrėžia abipusį pripažinimą, kad siekiant kolektyvinio atsako į pasaulinius iššūkius reikia plataus bendradarbiavimo, o ne vienašalių veiksmų.

Politinė realybė JK

Viduje britų politika atspindi sudėtingą visuomenės nuotaikų ir vyriausybės strategijos sąveiką. Nors apklausų dėl sugrįžimo į ES skaičiai stulbinantys, dabartinė JK vyriausybė griežtai atmetė galimybę grįžti prie muitų sąjungos ar bendrosios rinkos, motyvuodama siekiu išlaikyti nepriklausomą JK prekybos politiką.

Keiras Starmeris teigė, kad toks grąžinimas gali pakenkti naudingiems prekybos susitarimams su tokiais partneriais kaip JAV ir Indija. Tačiau parlamento dinamika rodo, kad JK politinės klasės skirtumai didėja. 2025 m. gruodžio pradžioje vykusiame simboliniame Bendruomenių rūmų balsavime buvo pasiūlyta per trumpą laiką prisijungti prie muitų sąjungos, nors ir be vyriausybės palaikymo, taip pabrėžiant įvairių partijų nerimą dėl susitarimo po „Brexit“.

Tokios iniciatyvos kaip potencialios jaunimo mobilumo programos, leidžiančios dešimtims tūkstančių ES piliečių gyventi ir dirbti JK, taip pat rodo laipsnišką žingsnį siekiant didesnės integracijos abipusės naudos srityse. Tokie žingsniai, nors ir kuklūs, palyginti su visateise naryste, galėtų būti glaudesnio bendradarbiavimo ir susitaikymo pagrindas.

Permąstyti Europos integraciją

Žvelgiant iš akademinės perspektyvos, šie besivystantys ES ir JK santykiai kviečia mus persvarstyti linijinius integracijos ir dezintegracijos naratyvus. „Brexit“ buvo suformuluotas kaip galutinis taškas – radikalus nukrypimas, tačiau tai, ką dabar matome, nėra tiesiog apsisukimas ar grįžimas į praeitį. Atvirkščiai, tai yra hibridinio Europos bendradarbiavimo modelio atsiradimas, kuriame atsižvelgiama į suvereniteto klausimus, kartu susiejant interesus ekonominėse, saugumo ir socialinėse srityse.

Šis hibridinis modelis gali būti pavyzdys XXI amžiaus Europai: toks, kuris pripažįsta institucinių pageidavimų įvairovę ir kartu palaiko bendrų įsipareigojimų pagrindą. Iššūkių, su kuriais susiduria Europa, negalima veiksmingai spręsti atskirai. Šia prasme JK išlieka nepakeičiama partnere kuriant žemyno ateitį, nepaisant „Brexit“, bet ir už jo ribų.

Įkvepiate bendrai ateičiai?

Mokslininkams ir politikos formuotojams dabartinė akimirka suteikia galimybę peržengti dvejetainius „Brexit“ ir vėl prisijungimo rėmus. Užuot klausęs, ar JK turėtų vėl įstoti į ES, aktualus klausimas yra, kaip galima sukurti naujas bendradarbiavimo formas, kad būtų užtikrintas atsparumas, klestėjimas ir saugumas. praktikoje. „YouGov“ apklausa pabrėžia gilų demokratinį signalą: rinkėjai visoje Europoje vis labiau mato bendradarbiavimą, jei ne formalią institucinę narystę.

Kelias į priekį apima šios nuotaikos panaudojimą kuriant kūrybišką politiką, įrodymais pagrįstas derybas ir nuolatinį pilietinį dialogą. ES ir JK santykių atkūrimas nėra tik prekybos kvotų ar diplomatinių protokolų koregavimas; tai platesnis bendro likimo patvirtinimas neapibrėžtumo eroje. „Brexit“ galbūt perbraižė Europos institucinės geografijos žemėlapį, tačiau jis neturi nutraukti gilesnių ryšių, siejančių Europos visuomenes.

Plėtodama pragmatišką strateginę partnerystę, kurios šaknys yra autonomija ir tarpusavio priklausomybė, Europa, įskaitant JK, gali nubrėžti kursą, kuriuo gerbiama įvairovė ir stiprinama vienybė. Kaip akademikai, politikos formuotojai ir piliečiai, turime užduotį aiškiai, griežtai ir optimistiškai suvokti ir įgyvendinti šią bendrą ateitį. Šis pokytis nusipelno rimtų akademinių apmąstymų ne kaip raginimas nedelsiant pakeisti padėtį, bet kaip įrodymas, kad Britanijos vieta Europoje ir pačios Europos vaidmuo yra giliau įvertintas.

Tačiau dabartinė akimirka negali būti suprantama kaip paprastas grįžimas prie susitarimų prieš „Brexit“. Šiandieninės Europos politinis, ekonominis ir geopolitinis kontekstas labai skiriasi nuo 2010-ųjų pradžios. Vietoj to atsiranda nauja ES ir JK santykių konfigūracija, kuri peržengia dvejetainę narystės ir nepriklausymo logiką ir sukuria atnaujintą politinę formą. bendrai priklausantis Europoje.

Ši konfigūracija rodo laipsnišką naujos Europos politinės architektūros, kurioje JK ir ES yra sujungtos per struktūrinį bendradarbiavimą, bendrus strateginius interesus ir institucinį dialogą, kūrimą. Svarbiausia, kad partnerystė apima saugumo ir gynybos partnerystę, įforminant bendradarbiavimą tokiose srityse kaip užsienio politikos koordinavimas, krizių valdymas, kibernetinės ir hibridinės grėsmės, jūrų saugumas ir gynybos pramonės bendradarbiavimas.

Karo Europos žemyne ​​ir didėjančio pasaulinio nestabilumo sąlygomis šis žingsnis atspindi bendrą pripažinimą, kad Europos saugumo negalima suskaidyti išilgai institucinių ribų.

Parlamento signalai ir visuomenės ryšys

Politinė dinamika JK dar labiau sustiprina šią trajektoriją. Nors vyriausybė atmetė galimybę per trumpą laiką vėl prisijungti prie bendrosios rinkos ar muitų sąjungos, parlamento debatai vis labiau atspindi susirūpinimą dėl dabartinio susitarimo ekonominių ir administracinių išlaidų. Simboliniai parlamento balsavimai ir diskusijos tarp partijų rodo didėjantį atvirumą alternatyviems ekonominio ir reguliavimo bendradarbiavimo modeliams.

Visuomeniniu lygmeniu iš naujo atkreiptas dėmesys į žmonių tarpusavio ryšius pabrėžia socialinės infrastruktūros svarbą palaikant ilgalaikį bendradarbiavimą. Be diskusijų apie jaunimo judumą, dabar vykstančiose derybose taip pat numatoma JK vėl susieti su Erasmus+ programa, kuri atkurtų struktūrinius studentų mainus ir akademinį mobilumą tarp JK ir ES, sustiprintų švietimo, kultūros ir mokslo ryšius, kuriuos nutraukė Brexit.

Atsirandanti „odė susijungimui“

Visi šie pokyčiai rodo, kad ES ir JK santykiai pereina į naują konceptualų etapą. Šia prasme dabartinė konfigūracija gali būti suprantama kaip odė susijungimui, ne sentimentalus kreipimasis į institucijos atkūrimą, o pamatuotas bendro tikslo patvirtinimas.

Panašiai kaip simbolinis Bethoveno vaidmuo Odė džiaugsmui Išreikšdama vienybę nepanaikindama skirtumo, šiandien besivystanti partnerystė rodo bendradarbiavimą, paremtą pliuralizmu, abipusiu pripažinimu ir demokratinėmis vertybėmis, o ne politine absorbcija.

Tokia metafora atspindi esminį Europos bendradarbiavimo suvokimo pokytį: mažiau kaip linijinį integracijos procesą, o labiau kaip pluricentrinė derinimo sistema galinti prisitaikyti prie institucinės įvairovės ir kartu palaikyti kolektyvinius veiksmus.

Šie įvykiai skatina iš naujo įvertinti, ką reiškia politinė sąjunga XXI amžiuje. Strateginės tarybos, reguliavimo koordinavimas, gynybos partnerystės ir mobilumo sistemos kartu sudaro mišrų politinės vienybės modelį, kuriame pirmenybė teikiama funkcionalumui, atsparumui ir teisėtumui, o ne vienodumui. Toks modelis gali būti pamokantis ne tik JK atveju.

Stipresnė Europa

Tai, kas vyksta šiandien, nėra nei „Brexit“ atšaukimas, nei grįžimas į status quo iki 2016 m. Atvirkščiai, tai yra an odė susijungimui politine forma: pripažinimas, kad Europos stiprybė slypi jos gebėjime atkurti ryšį be prievartos, susiderinti nepanaikinant skirtumų ir bendradarbiauti nepaneigiant demokratinio pasirinkimo.

Besivystantys ES ir JK santykiai rodo, kad vienybė neturi būti vienodumo sinonimas. Pasaulinio neapibrėžtumo, klimato kaitos ir grėsmių saugumui eroje Europai tenka bendra atsakomybė diegti institucines naujoves ir veikti kolektyviai.

Šios naujos politinės architektūros sėkmė priklausys ne tik nuo derybų ir sutarčių, bet ir nuo tvaraus intelektualinio įsitraukimo, demokratinio teisėtumo ir noro įsivaizduoti bendradarbiavimą už paveldėtų dvejetainių ribų. Svarbiausia, kad tai priklausys nuo to, ar įsiklausysite į žmonių poreikį stiprinti ir vieningą Europą.

Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.

Vaizdo kreditas: Europos Sąjunga.