Vera Spyrakou Teigia, kad karo spaudimas skatina Europą veikti kaip politinė sąjunga, net ir domenuose, kurie kadaise buvo galvojami už jo nepasiekimo.
Rugpjūčio 17 d. Briuselyje susitikimas tarp Ukrainos prezidento Volodymyr Zelensky ir Europos Komisijos prezidento Ursula von der Leyen, prieš tai, kai buvo pagrindinis Zelensky vizitas Vašingtone, buvo plačiai pranešta kaip dar vienas Ukrainos ir Europos Sąjungos solidarumo demonstravimas.
Vis dėlto atidžiau analizuojant, susidūrimas taip pat yra kažkas gilesnio: vis labiau federalinio Europos kolektyvinio veiksmo būdo kristalizacija. Rizikoje nėra vien tik nuolatinės Europos paramos Ukrainai klausimas kovojant su Rusija, bet ir institucinės formos, per kurias ši parama koordinuojama.
Pirmą kartą nuo karo prasidėjo 2022 m. Vasario mėn., Atrodo, kad visi Europos lyderiai juda užrakto, o ne kaip laisva noro koalicija, bet kaip sujungtas blokas, kuris projektuoja vieną balsą. Politine teorija, tokia vienybė turi a kontūrus a Federalinė akimirkakuriame išorinio konflikto slėgis verčia fragmentiškus politikus į gilesnę integraciją.
Briuselio diskusijos: prioritetai
Zelensky ir Von der Leyenas per savo derybų Briuselyje nustatė tris pagrindinius prioritetus. Pirma, kad paliaubos turėtų būti laikomos būtinu sąlyga bet kurioms vėlesnėms diplomatinėms deryboms. Antra, kad turėtų būti teikiama esminių Ukrainos saugumo garantijų, išskyrus retorinę paramą ar laikiną karinę pagalbą. Ir trečia, šios sankcijos Rusijai turi būti išlaikytos, kad sunaikintų savo galimybes ateities karinei agresijai.
Šie konvergencijos taškai gali pasirodyti pragmatiški, net minimalūs. Vis dėlto jų reikšmė yra ta, kad jie buvo viešai išdėstyti kaip bendras pagrindas tarp Kijevo ir Europos Komisijos. Pažymėtina, kad pati Komisija, ne tik taryba ar atskiros valstybės narės, tapo centrine pašnekovu.
Europos Komisija tradiciškai buvo laikoma ekonomine ir reguliavimo institucija, o ne užsienio politikos veikėju. Jos matomumas karo, taikos ir saugumo srityje rodo institucinį ES ištempimą į teritorijas, susijusias su valstybingumu.
JAV garantuoja ir Europos atsakymą
Antrasis Briuselio diskusijų elementas nusipelno dėmesio: Von der Leyen pritarimas Donaldo Trumpo pasiūlyme išplėsti JAV saugumo garantijas Ukrainai, modeliuojant pagal NATO 5 straipsnio kolektyvinės gynybos principą. Dar visai neseniai toks teiginys atrodytų neįtikėtinas, ypač todėl, kad pats Trumpas nuolat skeptiškai vertino JAV saugumo įsipareigojimus Ukrainoje.
Zelensky greitai apibūdino pasiūlymą kaip „reikšmingą pakeitimą“, nors jis taip pat pažymėjo, kad nėra informacijos apie jo įgyvendinimą ir apimtį. Europai svarbu ne tiek Amerikos pasiūlymo turinys, kiek tai, kaip jis buvo gautas.
Viešiai pasveikindamas amerikietiško stiliaus garantijų galimybę, Von der Leyenas ES veiksmingai išdėstė ES kaip aktyvus dalyvis formuojant transatlantinės saugumo architektūrą. Tai žymi nukrypimą nuo ankstesnės praktikos, kurioje ES paprastai atidedama NATO arba dvišaliems Vašingtono ir Europos sostinių santykiams. Trumpai tariant, Komisija nebėra pašalinis asmuo: ji veikia, kad ir kokia būtų laipsniškai, politiniame Europos saugumo centre.
Nuo „norinčiųjų koalicijos“ iki visos ES koordinavimo
Ko gero, reikšmingiausias įvykis įvyko ne dėl Zelensky ir Von der Leyeno derybų, bet vėlesniame vaizdo konferencijoje, kurią rugpjūčio 19 d. Šis neoficialus grupavimas iki šiol atstovavo Europos valstybių, labiausiai įsipareigojusių remti Ukrainą, pagrindą, ypač Vidurinėje ir Rytų Europoje. Vis dėlto dabar mes matome perėjimą nuo neoficialios koalicijos prie formalizuoto kolektyvinio lyderystės akto.
Nuo 2022 m. Europos vienybė Ukrainoje dažnai buvo apibūdinta kaip pažeidžiama Europos nesutarimų dėl sankcijų, priklausomybės nuo energijos ar karinės pagalbos tempo. Tačiau dabar trajektorija yra link Europos, kuri nebeveikia per suskaidytus blokus, o per vieną balsą.
Tokie pokyčiai atspindi integracijos teorijas, pabrėžiančias krizių vaidmenį kuriant „išpylimo“ poveikį. Tai, kas prasidėjo kaip koordinuotos sankcijos ir skubios pagalbos finansinė pagalba, išsiveržė į bendrą ginklų įsigijimą, bendros energijos įvairinimo strategijos ir dabar potencialiai į kolektyvinę saugumo poziciją. Kiekvienas žingsnis priartina Europą prie veikimo kaip federacija praktikoje, nors ir dar nėra įstatyme.
Federalinė krizės logika
Politinė istorija pateikia daugybę krizių pavyzdžių, tarnaujančių kaip integracijos greitintuvai. JAV pilietinio karo konsolidavo federalinę valdžią; Vokietijoje suvienijimo karai, vadovaujami Bismarko, sukūrė šiuolaikinę valstybę. Europos Sąjunga, nors ir skiriasi nuo šių pavyzdžių, nėra apsaugota nuo šios dinamikos.
Karas Ukrainoje sukūrė sąlygų rinkinį, kurio reikalauja ir federalinio stiliaus koordinavimas. Pirma, Rusijos karinė grėsmė yra išorinė ir egzistencinė, peržengianti bet kurios vienos valstybės narės gebėjimus. Antra, ekonominiai karo padariniai, ypač energetikos rinkose, yra platinami visoje Europoje, todėl reikia kolektyvinių sprendimų. Trečia, Geopolitiniai Ukrainos išgyvenimo akcijos yra tokios, kad pasaulinis Europos patikimumas žlugtų, jei nėra vienybės. Kartu dėl šių sąlygų suskaidytos reakcijos tampa nepagrįstos.
Taigi, nors neįvyko oficialių sutarčių pokyčių, ES praktika vis labiau primena federacijos praktiką: sankcijų režimai, kuriems deramasi ir vykdoma kartu, išorės atstovavimas, išdėstytas Komisijos pirmininko lygmenyje, ir bendros politinės pareigos, kurioms pritarė visi valstybės ir vyriausybės vadovai.
Trumpo testas
Rugpjūčio 18 d. Zelensky vizitas Vašingtone neatitiko didelio susitarimo. Vis dėlto Europai faktas, kad Zelensky atvyko į Vašingtoną, paremtą akivaizdžiai Jungtine Europa, buvo tokia pat reikšminga, kaip ir diskusijų rezultatas.
Ši vienybė palaiko Zelensky derybinę galią. Nors anksčiau kare, Ukraina dažnai pasirodė priklausoma nuo suskaidytos ir kartais sąlyginės Europos paramos, šiandien Zelensky gali patikimai pristatyti save kaip Europos sutarimo atstovą. Šis sutarimas, savo ruožtu, sustiprina paties Europos balsą transatlantiniuose svarstymuose, išdėstydamas jį ne tik kaip jaunesniuoju partneriu, bet ir kaip bloką, galintį formuoti rezultatus.
Federalinė Europa?
ES sutartys išlieka tarpvyriausybinėmis svarbiais aspektais, ypač užsienio ir saugumo politikoje, kur vis dar oficialiai vyrauja vienybė. Vis dėlto empiriškai paskutinių kelių savaičių įvykiai atskleidžia Europą, kuri vis labiau elgiasi taip, lyg ji būtų federalinė: veikianti kartu karo ir taikos klausimais, kalbėdamas vienu balsu apie išorinį saugumą ir koordinuodamas lyderystę visose valstybėse narėse.
Karo spaudimas skatina ES veikti kaip politine sąjunga, net ir domenuose, kurie kadaise buvo galvojami už jos ribų. Jei, kaip rodo istorija, federacijos dažnai gimsta ne ramybės akimirkomis, bet ir išgyvenimo krizėse, karas Ukrainoje gali būti prisimenamas ne tik kaip Ukrainos nepriklausomybės kova, bet ir kaip tiglis, kuriame pradėjo formuotis federalinė Europa.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis vaizdo kreditas: © Europos Sąjunga
