Birželio 14 d. Šveicarija balsuos dėl pasiūlymo apriboti nuolatinių šalies gyventojų skaičių iki dešimties milijonų žmonių. Adrianas Favero rašo, kad tikrasis klausimas balsavimo biuletenyje yra ne kiek žmonių turėtų gyventi Šveicarijoje, o kokia visuomenė nori būti Šveicarija.
Šveicarija birželio 14 d. vyksiančiame referendume balsuos dėl pasiūlymo, kuris gerokai viršija tradicinę imigracijos politiką. Dešiniųjų populistinė Šveicarijos liaudies partija (SVP) ragina nuolatinių gyventojų skaičių apriboti iki dešimties milijonų žmonių.
Tačiau iniciatyvos politinis sprogstamumas slypi ne tik jos turinyje, bet ir struktūroje. Pasiūlyme gyventojų skaičius tiesiogiai siejamas su konstituciniais įsipareigojimais ir galiausiai kvestionuojamas dvišaliai santykiai su ES. Taigi Šveicarija gali vis labiau išsivystyti į tvirtovę, kuri izoliuojasi nuo kaimyninių valstybių ir ES, o tai turi didelių politinių ir ekonominių pasekmių.
Bet kodėl Šveicarijoje gyventojų kontrolė apskritai yra problema? Ir kodėl iniciatyva turi realią sėkmės galimybę, nepaisant galimų neigiamų pasekmių? Atsakymas slypi Šveicarijos kaip „ypatingo atvejo“ savęs suvokime ir SVP politiniame šio naratyvo išnaudojime.
Ar Šveicarija susiduria su gyventojų krize?
SVP teigia, kad Šveicarija pasiekė lūžio tašką dėl savo dydžio, didelio imigracijos lygio ir gyventojų tankumo. Perpildytus traukinius, būsto trūkumą, didėjančius nuomos mokesčius, transporto spūstis ir didėjantį spaudimą infrastruktūrai partija sistemingai sieja su imigracija.
Šveicarijos gyventojų skaičius per pastaruosius 25 metus labai išaugo. 2000–2025 m. žmonių skaičius išaugo nuo 7,2 iki 9,1 mln. – apie 26,6 proc. Dėl to Šveicarija yra viena iš sparčiausiai augančių šalių Europoje. Būsto rinka, ypač miestų centruose, patiria didelį spaudimą, o laisvų būstų lygis yra labai žemas – 0,1 procento.
Tačiau grynoji imigracija 2025 m., palyginti su praėjusiais metais, sumažėjo 10,5 procento. Be to, migracija padeda kovoti su Šveicarijos gyventojų senėjimu. Be imigracijos būtų žymiai mažiau dirbančių žmonių ir daugiau pensininkų, o tai turėtų įtakos sveikatos draudimo įmokoms ir pensijų sistemai.
SVP taip pat teigia, kad demografiniai pokyčiai kelia ilgalaikę grėsmę tautinei tapatybei ir socialinei sanglaudai. Tokios problemos kaip prieglobsčio prašytojų migracija, kultūrinis susvetimėjimas ar islamizacija vaizduojami kaip iššūkiai kultūros tęstinumui. Tačiau realybė yra tokia, kad prieglobsčio prašytojai atlieka statistiškai nedidelį vaidmenį Šveicarijos gyventojų skaičiaus augime. Dauguma imigrantų atvyksta į Šveicariją darbo reikalais, o daugiau nei 73 procentai atvyksta iš ES/ELPA zonos.
Tai, kas iš pirmo žvilgsnio atrodo kaip diskusijos apie infrastruktūrą ar tvarumą, yra bandymas suformuluoti migraciją kaip kultūrinę grėsmę. Iniciatyva apriboti gyventojų skaičių iki dešimties milijonų supaprastina sudėtingus socialinius ir ekonominius iššūkius, priskiriant juos imigracijai, o migrantus konstruojant kaip „pavojingą kitą“. Šios strategijos efektyvumą atspindi apklausos, kurios rodo, kad birželio 14 d. rezultatas gali būti itin artimas.
Šveicarijos ypatingas atvejis
Iniciatyvos sėkmės tikimybė negali būti paaiškinta vien tik diskusijomis apie migracijos politiką. Greičiau tai siejasi su giliai įsišaknijusiu šveicarišku savęs įvaizdžiu. Šveicarija tradiciškai laiko save „ypatingu politiniu atveju“: neutralia, nepriklausoma, organizuota nedideliu mastu ir skeptiškai žiūrinti į viršnacionalines struktūras. Šis pasakojimas ir šiandien turi didelę galią.
Viena vertus, Šveicarija vertinama kaip politinis ir ekonominis sėkmės modelis, tačiau, kita vertus, yra ryškus grėsmės jausmas. Dešiniųjų populistiniuose naratyvuose šios grėsmės apima ne tik migrantus, bet ir tarptautines organizacijas, tokias kaip ES ir JT. SVP dešimtmečius formavo šią konflikto liniją ir sąmoningai sustiprino Šveicarijos, kaip ypatingo atvejo, naratyvą.
Iš tiesų iniciatyva apriboti gyventojų skaičių iki dešimties milijonų yra tik viena iš ilgos SVP migracijos politikos iniciatyvų. Deportacijos iniciatyva, Masinės imigracijos iniciatyva ir Ribojimo iniciatyva jau susiejo migraciją su griežtesnės imigracijos kontrolės reikalavimais. Taip pat buvo ir ankstesnis bandymas riboti gyventojų skaičiaus augimą – ECOPOP iniciatyva „Stop overpopulation“, kuri buvo ryžtingai atmesta 2014 m.
Dabartinė iniciatyva pristatoma ne tik kaip priemonė prieš migraciją, bet kaip nacionalinio suvereniteto gynimas. Todėl pasiūlymas nėra tik Šveicarijos reikalas. Tai iliustruoja platesnę europinę tendenciją, kai dešiniosios populistinės partijos įveda migraciją kaip nacionalinį krizės naratyvą ir reikalauja didesnio jos izoliavimo.
Tvirtovė Šveicarija?
Tai kelia klausimą, kokios būtų pasekmės, jei pasiūlymas iki dešimties milijonų gyventojų skaičių būtų sėkmingas. Pasiūlymas įpareigoja Šveicarijos valdžios institucijas imtis priemonių, kai nuolatinių gyventojų skaičius pasieks 9,5 mln. Kadangi šiuo metu gyventojų yra apie 9,1 mln., iš kurių užsieniečiai sudaro apie 26,5 proc., ši riba gali būti pasiekta ateinančiais metais.
Į pasiūlymą įtrauktos griežtesnės imigracijos taisyklės, šeimų susijungimo apribojimai ir papildomos priemonės prieš tai, ką SVP laiko „pernelyg didele imigracija“. Jeigu šių priemonių nepakaktų, Federalinė taryba būtų iš esmės įpareigota nutraukti Šveicarijos susitarimą dėl laisvo asmenų judėjimo su Europos Sąjunga.
Laisvas asmenų judėjimas yra sudėtingo susitarimų tinklo, apimančio prekybą, mokslinius tyrimus, transportą ir ekonominį bendradarbiavimą, dalis. Taigi nutraukimas gali turėti didelių pasekmių, ypač dėl to, kad Šveicarijos ekonomika labai priklausoma nuo tarptautinės darbo jėgos.
Balsavimas „taip“ taip pat pasiųstų signalą toli už Šveicarijos sienų, kad demokratinės visuomenės vis labiau reaguoja į socialinius ir ekonominius iššūkius izoliacionizmu. Todėl tikrasis klausimas yra ne tik tai, kiek žmonių turėtų gyventi Šveicarijoje, bet ir kokia visuomenė Šveicarija nori būti – atvira šalis Europos širdyje ar politinė tvirtovė, siekianti užtikrinti savo ateitį visų pirma per izoliaciją.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: melissamn pateikė Shutterstock.
