ES kovos su jėga instrumentas yra galingas įrankis, skirtas reaguoti į Donaldo Trumpo 20 proc. ES importo tarifą. Tačiau suderintas tarptautinis atsakymas su tokiais partneriais kaip Kanada ir Japonija turėtų kur kas daugiau svorio, teigia, kad André Wolf.
JAV prezidento Donaldo Trumpo pranešimas apie papildomus 20% tarifų ES importo tarifus kaip savo pasaulinio tarifų paketo dalį sukėlė stiprią politinę reakciją Briuselyje. Atrodo, kad ES pasiryžusi reaguoti į šį naują prekybos ginče su tiesioginėmis atsakomosiomis priemonėmis.
Pastaraisiais metais labai išsiplėtė manevro politinis kambarys. Savo „atviros strateginės autonomijos“ prekybos politikos strategijoje ES įteisino vienašališkas apsaugos priemones, kaip paskutinę galimybę patvirtinti Europos interesus. Su vėliau pateiktais teisės aktais ji sukūrė naują tokių apsaugos priemonių naudojimo sistemą.
ES kovos su jėga instrumentas
Vienas šiuo metu diskusijų centre esančiame įrankyje yra kovos su jėga instrumentas. ES jį pristatė 2023 m. Kaip reglamento dalį, reaguodama į Kinijos Liaudies Respublikos bandymą politinę šantažuoti Lietuvą. Tai grindžiama oficialiu ekonominės prievartos pripažinimu įgyvendinant Europos Komisijos reglamentą.
Remiantis reglamentu, ekonominė prievarta įvyksta tada, kai trečioji šalis imasi ar grasina imtis priemonės, turinčios įtakos prekybai ar investicijoms, siekiant priversti ES ar atskiras valstybes nares priimti tam tikrus politinius sprendimus. Kai nustatoma ekonominė prievarta, reglamentas nustato žingsnis po žingsnio procedūrą. Tai prasideda nuo bendrų konsultacijų su atitinkamomis trečiosiomis šalimis, atsižvelgiant į tokias galimybes kaip tiesioginės derybos ar kreipimasis į tarptautinį arbitražą, kad išspręstų šį klausimą.
Jei tai įrodo nepakankamą prievartos nutraukimui, Sąjunga pereina prie savo vienašališkos atsakomosios priemonės iš sąrašo, pridedamo prie reglamento. Tai apima platų atsakomųjų priemonių katalogą, pradedant tarifų padidėjimu ir atskirtimi nuo viešųjų viešųjų pirkimų iki intelektinės nuosavybės teisių apsaugos apribojimų – net jei tai reiškia esamų ES tarptautinių įsipareigojimų pažeidimą.
Atsakymas į Trumpo tarifus
Esant dabartinei situacijai, atrodo, kad ES atstovai mano, kad šias instrumentas naudojasi JAV kaip paskutinę išeitį. Taktiniu požiūriu taip pat iš esmės protinga pranešti JAV administracijai apie paties ES politinę manevro kambarį. Tačiau teisiniai ir ekonominiai suvaržymai, susiję su šios priemonės naudojimu, žymiai sumažina šios grėsmės patikimumą.
Ekonominė prievarta pagal reglamento apibrėžimą egzistuoja tik tuo atveju, jei trečioji šalis sąmoningai bando paveikti konkretų įstatymą su savo ekonominės politikos priemonėmis ar grėsmėmis. Taip nėra dabartinėmis priemonėmis. Bendraudama JAV administracija aiškiai pasakė, kad jos tikslas yra pagerinti bendrą vidaus pramonės konkurencingumą ir ilgainiui pagerinti JAV prekybos balansą.
Todėl tarifų padidėjimas nėra skirtas panaikinti ar įvesti konkrečius Europos įstatymus, o reiškia raginimą bendrą ekonominės politikos skatinimą sustiprinti JAV prekių Europos paklausą. Tai rodo esminį skirtumą nuo pirminės reguliavimo priežasties, būtent Kinijos elgesio su Lietuvoje. Konkretus Kinijos tikslas buvo priversti Lietuvą atsisakyti savo Taivano politikos. Ieškintos priemonės, neoficialus Lietuvos prekių boikotas, peržengia dabartinę JAV tarifų politiką.
Dėmesio priežastys
Tai nereiškia, kad kitais atvejais JAV vyriausybė nesiektų paveikti konkrečių ES įstatymų dėl prievartos priemonių grėsmės, pavyzdžiui, duomenų apsaugos ar tvarumo ataskaitų teikimo srityse. Tačiau dėl ES patikimumo tai turi būti parodyta kiekvienu konkrečiu atveju ir neturėtų būti painiojamas su būsimo prekybos režimo klausimu.
ES pagunda reaguoti į iš pažiūros neracionalią ir chaotišką JAV politiką su savo žlugdančiomis priemonėmis yra puiki. Tačiau galų gale tai tik paskatins Trumpo administracijos norą pakeisti taisyklėmis pagrįstą prekybą valdant ekonominei jėgai. ES pasauliui siųs signalą, kad jis taip pat atsisakė daugiašalio susitarimo idėjos.
Daugelis skurdesnių šalių taip pat jaustųsi paskatintos priimti panašias gynybines priemones prieš ES įstatymus, pavyzdžiui, jei ES įsikiša kuriant tarptautines tiekimo grandines, nustatydama tvarumo reikalavimus. Galiausiai grynai vienašališka gynybos strategija taip pat galėtų pakenkti ES planams sumažinti prekybos riziką per strateginę investicijų partnerystę su trečiosiomis šalimis. Kaip ir JAV tarifų atveju, ES atsakomosios priemonės greičiausiai turės netiesioginį neigiamą poveikį šalims partneriams per tiekimo grandinės priklausomybes.
Tarptautinis bendradarbiavimas
Todėl ES būtų gerai patarta atidžiai koordinuoti savo reakciją į naujausią tarifų eskalaciją tarptautiniu mastu. Tai darant greičiausiai bus didelis noras bendradarbiauti su ekonomiškai ir politiškai svarbiais partneriais, tokiais kaip Kanada ir Japonija.
Šioms šalims dar didesnę įtaką daro D.Trumpo prekybos politika ir jie taip pat turi daugelį ilgalaikių ES ekonominių vizijų, tokių kaip jos įsipareigojimas klimato neutralumui. Nustatę bendrą derybų poziciją ir koordinuojant atsakomybę, nesant susitarimo, žymiai padidins ES svorį. Tai taip pat parodytų JAV administracijai savo pastangų padalyti Vakarus ribas palaikyti politines linijas.
Tuo pat metu ES turėtų nustatyti naujas abipusiai naudingo bendradarbiavimo su JAV galimybes kaip išeitį iš tarifų spiralės. Visų pirma, rekomenduojama nustatyti nuorodą su Europos poreikiais žaliojo perėjimo metu. Artimiausioje ateityje ES išliks labai priklausoma nuo suskystintų gamtinių dujų (SGD) importo kaip tilto technologijos, skirtos klimato neutralumui, jei ji nenori grįžti į seną priklausomybę nuo Rusijos. Nuo 2022 m. Energijos krizės JAV jau žymiai padidino SGD eksportą į Europą ir investavo į naują eksporto infrastruktūrą.
Trumpo administracija taip pat labai priklauso nuo energijos eksporto, kad pagerintų JAV prekybos balansą. Iš esmės naujos ilgalaikės SGD atsargų sutartys Europai būtų abiejų pusių interesai. Jie apribotų ES importo poveikį pasaulinei rinkos rizikai, tuo pačiu suteikdami mums stabilų pagrindą investuoti į gebėjimus. Dabartinė kliūtis sudaryti tokias ilgalaikes sutartis-netikrumą dėl likusio gamtinių dujų naudojimo ES trukmėje gali būti įveikta lygiagrečios sutartys dėl perpardavimo galimybių ES vidaus rinkoje.
Taip pat yra daug neišnaudotų strateginių prekių bendradarbiavimo galimybių. Metalai, tokie kaip retos žemės ar ličio, ateityje taps dar politiškai svarbūs dėl jų aktualumo daugeliui ateities technologijų iš abiejų Atlanto pusių, net susidūrus su iš esmės skirtingais klimato pokyčių požiūriais.
Bendras žaliavų tyrinėjimas ir investicinių projektų finansavimas galėtų suartinti JAV ir Europą, nes jie bendrai suinteresuoti sumažinti esamas priklausomybes nuo Kinijos. Šiuo tikslu turėtų būti atgaivinta mineralų saugumo partnerystė, sukurta siekiant užtikrinti prieigą prie žaliavų.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis vaizdo kreditas: Joshua Sukoffas / Shutterstock.com
