Richardas G. Whitmanas
Šis straipsnis yra mūsų serijos apie perspektyvas iš viso UCL ir už jos ribų, atsižvelgiant į besikeičiančią geopolitinę tvarka, ir įtakos Europai, Europos Sąjungai ir ES-UK santykiams. Čia rasite daugiau straipsnių.
Nuo JK visuotinių rinkimų praėjusią vasarą tiek ES, tiek JK pripažino strateginę darbo kartu svarbą, ypač kaip Europa susiduria suaktyvinti saugumo iššūkius. Darbo partijos siekis dėl išsamaus „saugumo pakto“-tai ne tik gynybos, bet ir tarpvalstybinės žvalgybos, policijos ir teisminio bendradarbiavimo, buvo gerokai pranešęs prieš savo rinkimų pergalę. Naujoji JK vyriausybė greitai ėmėsi pagerinti dvišalius santykius su ES valstybėmis narėmis, ypač sudarydama naują susitarimą dėl saugumo ir gynybos bendradarbiavimo su Vokietija.
Vis dėlto, atsisakyti sudėtingumo, būdingo deryboms dėl tokio plati susitarimo, dėl oficialaus ES – JK susitarimo dėl užsienio, saugumo ir gynybos politikos nebuvimas rodo, kad nepaisant teigiamos retorikos, kažkas lieka negerai. Vėlavimą vis sunkiau pateisinti, ypač atsižvelgiant į Europos radikaliai pakitusią saugumo kraštovaizdį pagal antrąją Trumpo administraciją.
Prezidento Trumpo „taikos procesas“, sukurtas susitvarkyti su Rusijos karu Ukrainai, palankiais Putino režimui, akivaizdžiai pašalino Europos sąjungininkus nuo derybų su Maskva. Tai suskaidė tai, kas anksčiau buvo vieningas ir glaudžiai suderintas transatlantinis požiūris į diplomatiją ir karinę paramą Kijetui. Bendradarbiavimo suskirstymas paskatino platesnį abejonių dėl JAV vaidmens Europos saugume ir gynyboje.
Reaguodamos į tai, Europos vyriausybės, įskaitant JK, ir dramatiškiausiai, Vokietijos atvykstanti administracija – sutelkė reikšmingus naujus finansinius išteklius gynybai. Europos Komisija ir ES aukštasis atstovas taip pat pradėjo ambicingas iniciatyvas, įskaitant „Reorm Europe“ planas/pasirengimas 2030. Šiomis programomis siekiama perklasifikuoti valstybių valstybių gynybos išlaidas, perskirstyti esamus įsipareigojimus dėl gynybos pirkimų ir surinkti skolų finansavimą, kad būtų galima pagreitinti Europos gynybos pramonės pajėgumus ir įsigyti naujų galimybių.
Šios priemonės yra skirtos paruošti Europą galimam JAV karinių pajėgumų pasitraukimui, kuriam šiuo metu grindžiama NATO kolektyvinė gynyba. Ryškus šio strateginio mąstymo poslinkio rodiklis yra augančios viešos diskusijos, ypač Vokietijoje ir Lenkijoje, viršija tai, ar Europa turėtų apsidrausti nuo galimo JAV branduolinio atgrasymo į žemyne pabaigos pabaigos.
Peržengęs organizuotą ad hocery
Nepaisant to, kad ES-JK prekybos ir bendradarbiavimo susitarime nėra esminių užsienio, saugumo ir gynybos politikos nuostatų, jų abiejų bendradarbiavimas labai vystėsi po to, kai 2022 m. Vasario mėn.
Tiek ES, tiek JK vaidino kritinį vaidmenį remdami Ukrainos gynybą ir atsparumą. Jų bendros pastangos parodė praktinį glaudaus bendradarbiavimo naudą, tačiau šis bendradarbiavimas išliko neoficialus ir reaktyvus – tai, kas gali būti vadinama „organizuota ad hocer“, ir įterpta į struktūrizuotą ir strateginę partnerystę.
Tiesioginis ES – JK bendradarbiavimas Ukrainoje vyksta platesnėje koordinavimo sistemoje, apimančioje G7, NATO, Ramšteino procesą, seniai minilateralines priemones, tokias kaip Jungtinės ekspedicinės pajėgos, naujesnės grupės, tokios kaip E5 (Prancūzija, Vokietija, Italija, Lenkija ir JK) ir išsamios dvišalės konsultacijos.
Šios sutampančios struktūros pasirodė veiksmingos užtikrinant, kad JK išliks sudėtinga, bet funkcionalus bendradarbiavimo su ES ir jos valstybėmis narėmis internete apie Europos saugumą. Tačiau, be jų bendro požiūrio į Ukrainą, ES – JK bendradarbiavimas platesniais tarptautiniais klausimais – nuo Kinijos, klimato pokyčių ir energijos, iki AI, Vidurinių Rytų ir JAV pastangų pakenkti daugiašalei prekybos tvarkai – susitvarkyti. Nors jų interesai nėra identiški, jie yra pakankamai suderinti, kad pateisintų savo santykių kaip aljanso santykius. Galvojant apie tai šiais terminais, pabrėžiama, kodėl oficialus susitarimas, pagrįstas esamais ES modeliais, nustato per mažai ambicijas santykiams.
ES – JK saugumo bendradarbiavimo sistemos permąstymas
Priimti vieną iš ES esamų ES užsienio, saugumo ir gynybos bendradarbiavimo modelių trečiųjų šalims yra įmanoma, tačiau tikėtina, kad ji padidins minimalią vertę, nebent būtų įrėminta skirtingai. Susitarimai, skirti JK dalyvavimui bendrosios ES saugumo ir gynybos politikos (CSDP) operacijose, daugiausia būtų performatyvios, jungiančios JK su veikla, kuri vis labiau tampa periferine Europos karinio saugumo ateitimi.
Tikrosios diskusijos apie Europos gynybą dabar daugiausia dėmesio skiria NATO Europos kolonos ateičiai – ir tai, kaip aljansas galėtų veikti, arba pertvarkyti, jei sumažėtų ar nedalyvauja JAV dalyvavimas.
Reikšmingesnis klausimas ES – JK saugumo ir gynybos santykiams yra susijęs su JK galimu dalyvavimu gynybos pramonės iniciatyvose, kurias pasiūlė Europos Komisija ir ES aukštasis atstovas jų naujausioje gynybos baltajame popieriuje. Nuo tada, kai „Brexit“, ES gynybos pramonės politikos raida JK paliko savo labiausiai integruotų sistemų-ne ES NATO narės Norvegijos, kuriai naudinga Europos ekonominės srities (EEA) narystė, apimtį.
Išimtis (suprantama) buvo padaryta Ukrainai, suteikianti IT dalyvavimą tokiomis sąlygomis, panašiomis į Norvegiją. Tačiau JK nebuvo pateiktas lygiavertis pasiūlymas. Šis praleidimas sumenkina abiejų pusių pranešimus ir kvestionuoja jų nurodytą įsipareigojimą atnaujinti ir gilintus saugumo ir gynybos santykius. Pratęsę tas pačias sąlygas JK, būtų buvęs nedviprasmiškas signalas, kad tiek Londonas, tiek Briuselis rimtai vertina bendradarbiavimą ateityje.
Gegužės mėn. Summitas: ateina per vėlai?
Spėliojama, kad šis klausimas bus išspręstas gegužės mėn. ES – UK viršūnių susitikime, potencialiai susitarime, kuris keičia JK statusą ES gynybos pramonės priemonėse. Bet jei toks pokytis yra horizonte, dabartinis požiūris į signalizaciją jis yra purvinas.
Aukščiausiojo lygio susitikimas gali pažymėti naują „Détente“ etapą tarp Londono ir Briuselio, tačiau viešai įrodytas progreso tempas išlieka nerimą keliančiu lėtu, ypač atsižvelgiant į tai, kad Europos dabar susiduria saugumo iššūkiai. Formalios ES – JK saugumo ir gynybos partnerystės nebuvimas yra vis akivaizdesnis praleidimas siekiant sukurti nuoseklų Europos atsaką į besikeičiančią saugumo įsakymą.
Tuo metu, kai Europa turi pasiruošti dėl galimo JAV garantijų praradimo, ES ir JK negali sau leisti praleisti akimirkos.
Profesorius Richardas G. Whitmanas yra Kento universiteto konfliktų analizės tyrimų centro politikos ir tarptautinių santykių profesorius. Šiuo metu jis yra vyresnysis bendradarbis su Ekonominių ir socialinių tyrimų tarybos JK kintančioje Europos iniciatyvoje ir vyresnysis bendradarbis iš „Royal United Services Institute“ (RUSI).
PASTABA: Šiame įraše išreikštos nuomonės yra autoriaus, o ne UCL Europos instituto, nei UCL.
Pateiktas vaizdas: „Aron Visuals“ padaryta nuotrauka „Unsplash“
