Europa susiduria su dilema bendradarbiaudama su Kinija. Nors glaudesni santykiai su Pekinu galėtų sumažinti Europos priklausomybę nuo JAV, tai taip pat rizikuotų išprovokuoti griežtą Vašingtono atsaką. Gesine Weber ir Zenonas Leonis teigia, kad Europa gali įveikti šį iššūkį, jei prisiims savo, kaip viduriniosios jėgos, vaidmenį.
Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas vasario 25–26 dienomis su oficialiu vizitu lankosi Kinijoje. Jo kelionė įvyko po panašių Prancūzijos prezidento Emmanuelio Macrono vizitų gruodį ir Kanados ministro pirmininko Marko Carney bei JK ministro pirmininko Keiro Starmerio sausio mėn.
Šie vizitai vyksta sudėtingu Kinijos ir Europos santykių metu. Kinijos pozicija dėl Rusijos ir Ukrainos karo ir jos prekybos praktikos įtaka Europos rinkoms pastaraisiais metais sukėlė trinties. Tačiau dabar santykiams įtakos turi ir transatlantinė įtampa, kylanti dėl nepastovios Donaldo Trumpo strategijos Europos ir Azijos atžvilgiu.
Geros naujienos yra tai, kad Europa gali sušvelninti šios įtampos poveikį Kinijos politikai. Tačiau norėdami tai padaryti, politikos formuotojai turi priimti paradigmos pasikeitimą. Užuot bendradarbiavusi su Kinija ir JAV kaip didžiąja galia tarp lygių, Europa galėtų veiksmingiau išplėtoti savo požiūrį, įsisavindama vidutinės jėgos, kuri turi veiksmų laisvę, bet negali visiškai konkuruoti su didžiosiomis galiomis daugumoje sričių, vaidmenį.
Trumpas negali būti valdomas
Pirmas būtinas žingsnis siekiant šio tikslo – Europos vyriausybėms atsisakyti tikėjimo, kad JAV nepastovumas yra valdomas. Trumpo administracijos politika paskatino sąjungininkus ir partnerius apsvarstyti naują požiūrį į Kiniją, kaip rodo Marko Carney'io bendradarbiavimas su Xi Jinpingu. Tačiau daugelis Europoje vis dar tiki, kad JAV veiksmai atspindi Trumpo nenuspėjamumą, o ne tikrą neapdairumą ar priešiškumą.
Yra priežasčių laikytis tokio požiūrio. Trumpas derasi agresyviai ir yra pasirengęs daryti didelį spaudimą sąjungininkams, tačiau pastarieji epizodai rodo strateginių slenksčių suvokimą ir nenorą siekti aljanso nutraukimo kaip galutinio tikslo. Pastarasis Grenlandijos deeskalavimas yra pamokantis, nes rodo, kad spaudimas daromas stipriai, bet galiausiai atitraukiamas prieš padarant nepataisomą žalą.
Tai gali paskatinti Europos lyderius daryti išvadą, kad JAV nepastovumą galima valdyti, ir paskatinti juos teikti pirmenybę trumpalaikiam stabilumui esamų aljansų viduje, o ne ilgalaikiam strateginiam pozicijos keitimui. Tai būtų klaida, nes būtų atitolinti būtini dabar vis labiau ginčijamos pasaulinės tvarkos ir Europos vietos joje koregavimai.
Bendravimas su Kinija kaip vidurine galia
Antrasis žingsnis – Europai rasti būdą, kaip bendrauti su Kinija kaip vidurine galia. Yra potencialo, kad tai pasisektų. Viena iš priežasčių, kodėl Europos lyderiai šiltai priimami Pekine, yra ta, kad Kinija šiuo metu siekia pataisyti santykius su Europa.
Šis įsipareigojimas vyksta ne iš stiprybės Europai pozicijų. Kadangi Pekinas patiria ekonominius priešpriešinius vėjus ir tam tikrą strateginę izoliaciją, Europa taip pat gali pervertinti Kinijos pajėgumus ir norą užpildyti JAV paliktas spragas. Tačiau Kinija vis dar gali būti svarbiausia Europos partnerė.
Niekur tai nėra taip akivaizdu, kaip Rusijos ir Ukrainos karo atveju. Pekinas laikėsi „prorusiško neutralumo“ pozicijos, tuo pačiu tiekdamas bepiločių orlaivių komponentus Ukrainai ir išlikdamas vienu iš pagrindinių Ukrainos prekybos partnerių. Kadangi į JAV vis dažniau žiūrima kaip į nepatikimą sąjungininką, Kinija siūlo aiškų kelią daryti įtaką Rusijai – bent jau teoriškai, nes praktiškai Pekinas mažai nori tai daryti.
Abejotina, ar Pekinas tokiu būdu pasinaudotų savo svertais prieš Maskvą, tačiau yra akivaizdi paskata Europos politikos formuotojams apsidrausti nuo savo lažybų ir siekti išlaikyti Pekino palankumą. Cituoti Gramsci apie tarpvalstybinį laikotarpį, kai „senasis pasaulis miršta, o naujasis stengiasi gimti“, būtų strateginė klaida pasikliauti vien tradiciniais Europos aljansais.
Daugialypio derinimo strategija papildytų šį požiūrį, kai Europa rūpestingai puoselėtų ryšius tarp platesnių veikėjų, kad išlaikytų lankstumą. Tai turi būti vertinama su realizmo jausmu ir nesijaudinant dėl neįtikėtinų scenarijų, tokių kaip JAV pasiryžimas susilyginti su Rusija.
Žaisti kaip komanda
Taikant šį metodą būtų įveikta daug kliūčių. Spaudimas, kurį Trumpo administracija padarė Europai, aiškiai parodė Europos galios ribas. Europa puikiai supranta, kiek jos saugumas priklauso nuo Vašingtono geros valios ir kiek jai gresia JAV pažeidžiamumo rizika. Viduje daug lyderių taip pat vis labiau susilpnėja dėl kraštutinių dešiniųjų iškilimo.
Kinija žino šią Europos silpnybę. Egzistuoja pavojus, kad Pekinas gali tuo pasinaudoti, siekdamas dvišalių susitarimų su atskiromis valstybėmis ir sulaužys kolektyvinę Europos poziciją. Jei nacionaliniai lyderiai bendradarbiaus su Kinija atskirai, jie gali teikti pirmenybę vidaus ekonominei ar politinei naudai, o ne koordinuotiems ES tikslams. Ankstyvieji žingsniai rizikuoja sumažinti vėlesnį svertą, o vėluojantys gali susidurti su faits accomplis.
Kad visapusiškai išnaudotų savo stipriąsias puses, Europa turi žaisti kaip „Europos komanda“, pavyzdžiui, bendradarbiauti su Pekinu per lyderių delegacijas. Toks požiūris pasiųstų stiprią žinią ir Pekinui, ir Vašingtonui.
Žingsnis po žingsnio metodas
Atsižvelgiant į tai, net jei europiečiams pavyks koordinuoti savo veiksmus šiandien, JAV politikos pokyčiai gali priversti juos rytoj juos peržiūrėti. Nesunku įsivaizduoti scenarijų, kai Vašingtonas imasi prievartos ar baudžiamųjų priemonių, jei manoma, kad Europos strategijos kenkia JAV tikslams.
Štai kodėl žingsnis po žingsnio požiūris į strateginę autonomiją turi prasidėti nuo nuoseklaus ir iniciatyvaus diskurso kūrimo, o ne vien reaguojant į JAV administraciją. Tai darydama Europa gali pasimokyti iš kitų šalių, įskaitant Singapūrą, kur apsidraudimas yra išlikimo klausimas, taip pat Indoneziją, Braziliją, Pietų Afriką ir Persijos įlankos valstybes.
Kitas žingsnis būtų pagilinti ekonominius ryšius su kitais regionais, tokiais kaip MERCOSUR ir CPTPP. Galiausiai, bendradarbiavimas su Kinija turėtų būti strateginis, bet ne išskirtinis, ypač kai kiti pasauliniai veikėjai vis labiau formuoja tarptautinę aplinką.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Svet nuotrauka pateikė Shutterstock.
