Kaip ES turėtų reaguoti į Donaldo Trumpo grasinimus dėl Grenlandijos? Andrė Vilkas teigia, kad ES dabar turi aktyvuoti savo kovos su prievarta priemonę ir kartu kurti vieningą frontą su pagrindiniais partneriais, tokiais kaip JK ir Norvegija, kad apgintų taisyklėmis pagrįstą pasaulinę tvarką.
Bandydamas perimti Grenlandijos kontrolę, Donaldas Trumpas pagrasino Europai naujų protekcionistinių priemonių banga. Papildomi 10 procentų tarifai bus taikomi prekėms iš aštuonių Europos šalių, įskaitant Daniją, Suomiją, Prancūziją, Vokietiją, Nyderlandus, Norvegiją, Švediją ir JK.
Jei nebus pasiektas susitarimas dėl Grenlandijos politinės ateities, 2026 m. birželį papildomi tarifai turėtų padidėti iki 25 proc. Tokio aiškaus svetimos jėgos ekonominės prievartos pavyzdžio Europa dar niekada nepatyrė, net ir pastaruoju metu neramioje geopolitinėje aplinkoje. Tai suteikia ES ne tik galimybę, bet ir pareigą panaudoti savo kovos su prievarta priemonę, kuri iki šiol buvo nenaudojama.
Kokia yra ES kovos su prievarta priemonė?
Kovos su prievarta priemonę ES įvedė 2023 m., kaip dalį reglamento, reaguodama į Kinijos bandymą politiškai šantažuoti Lietuvą. Jis pagrįstas oficialiu ekonominės prievartos pripažinimu Europos Komisijos įgyvendinimo reglamentu.
Pagal reglamentą ekonominė prievarta atsiranda tada, kai trečioji šalis imasi arba grasina imtis priemonių, turinčių įtakos prekybai ar investicijoms, siekdama priversti ES ar atskiras valstybes nares priimti tam tikrus politinius sprendimus. Priemonė pagrįstai vadinama „prekybos bazuka“, nes ekonominės prievartos nustatymas gali lemti labai platų ES atsakomųjų priemonių katalogą, nukreiptą į trečiosios šalies ekonominius interesus.
Tai svyruoja nuo tarifų padidinimo ir pašalinimo iš viešųjų pirkimų iki intelektinės nuosavybės teisių apsaugos ir prieigos prie ES kapitalo rinkų apribojimų, net jei tai reiškia esamų tarptautinių ES įsipareigojimų pažeidimą. Ypač stipriu svertu galėtų tapti apribojimai JAV įmonėms, tiesiogiai investuojančioms į Europą.
Tai daro didelį spaudimą ES imtis veiksmų. Jei ji susilaikys nuo kruopščiai suderintos priemonės naudojimo, bijodama sukelti eskalavimo spiralę, ji taptų praktiškai nenaudinga. ES visam pasauliui atrodytų nebepajėgi apsiginti net ir ekonomiškai.
Ar pakanka kovos su prievarta instrumento siekiant atremti JAV muitus?
Konflikto metu su JAV nepakaks susitelkti tik į kovos su prievarta reglamentą. Priemonei suaktyvinti reikalingas kelių etapų informacijos rinkimo procesas ir konsultavimasis su trečiąja šalimi, kuriai taikomos sankcijos, prieš taikant atsakomąsias priemones. Dėl to ES atsiduria akivaizdžiai nepalankioje padėtyje, palyginti su D. Trumpo administracija veiksmų greičio atžvilgiu.
Reglamentas taip pat nustato ribojančius reagavimo priemonių naudojimo reikalavimus. Jie turi būti proporcingi ekonominės žalos, padarytos prievarta nukentėjusioms valstybėms narėms, lygiui. Jomis taip pat siekiama sumažinti bet kokią papildomą žalą ES ekonomikai ir jos politikos tikslams. Atsižvelgiant į stiprius transatlantinius ekonominius ryšius, abu kriterijai gali neleisti naudoti šios priemonės ne tik nustatant priešpriešinius tarifus.
Tai gali būti ypač aktualu, jei imamasi priemonių kapitalo judėjimui apriboti. Amerikos bankai ir investuotojai nėra lengvai pakeisti Europos kapitalu. Jie turi skirtingą rizikos profilį ir paprastai yra labiau linkę teikti rizikos kapitalo finansavimą transformacinėms investicijoms, ypač tokiose srityse kaip skaitmeninės technologijos. Dabartiniu technologiniu pereinamuoju etapu Europa yra ypač pažeidžiama bet kokio užsienio rizikos kapitalo mažinimo, apie kurį žinos D. Trumpo administracija.
Be to, Europos Komisijos pastangos visiškai išnaudoti ES gynybos arsenalą gali dar labiau sustiprinti esamą politinę įtampą ES. Valstybės narės labai skiriasi savo ekonominių ryšių su JAV stipriosiomis ir politinėmis asociacijomis su Trumpo administracija.
Nors norint suaktyvinti priemonę nereikia vieningo Europos Vadovų Tarybos pritarimo, priešingos valstybės narės vis tiek galėtų įgyti didelį politinį svertą, teigdamos, kad atsakomosios priemonės jas paveikė neproporcingai. Naujas politinis virvės traukimas ES užvilkintų sprendimų priėmimo procesą ir dar labiau pakenktų ES derybinei pozicijai. Siekdama to išvengti, ES turi laikytis išsamesnio požiūrio į savo ginčą su JAV.
Taisyklėmis pagrįstos tvarkos gynimas
Atsižvelgiant į tai, ES pasisekė, kad naujausi D. Trumpo tarifai taip pat turi įtakos Norvegijai ir JK. Abi šalys yra idealios sąjungininkės konflikte su JAV. ES ir JK – vienintelės likusios Vašingtono strateginės partnerės Europoje – suderintos prekybos politikos atsakomosios priemonės smarkiai paveiktų JAV tiek ekonomiškai, tiek politiškai.
Jei prie šio bendradarbiavimo prisijungtų ir Norvegija, ji galėtų išspręsti vieną iš pagrindinių ES pažeidžiamumų, ty jos priklausomybę nuo JAV suskystintų gamtinių dujų (SGD) šaltinių. Nuo karo Ukrainoje pradžios Norvegija aplenkė Rusiją ir tapo svarbiausia ES gamtinių dujų tiekėja, o JAV užėmė antrąją vietą.
Derybos dėl papildomų ilgalaikių susitarimų dėl Norvegijos gamtinių dujų tiekimo ES sustiprintų abi konflikto su JAV puses ir pašalintų svarbią Vašingtono ekonominio spaudimo priemonę. Toks derinimas su kitomis nukentėjusiomis valstybėmis yra aiškiai numatytas ES kovos su prievarta reglamento 7 straipsnyje. Tai taip pat galėtų sumažinti politinę opoziciją ES, nes paaiškėja atsakomųjų priemonių veiksmingumas.
Taigi geriausiu atveju dabartinis patvarumo testas galėtų sustiprinti bendrą Europos ekonominį atsparumą, o ne jį susilpninti. Kad išnaudotų šią galimybę, Briuselis ginčą dėl Grenlandijos turėtų vertinti ne kaip dvišalį jėgos išbandymą, o kaip platesnio daugiašalio konflikto dėl pasaulinės tvarkos ateities dalį.
Esminis klausimas yra Europos taisyklėmis pagrįstos tvarkos koncepcijos gynimas nuo grynai valdžia pagrįstos tvarkos. Šiam konfliktui reikalinga vieninga Europa. Vienašalės gynybos priemonės, pavyzdžiui, kovos su prievarta reglamentas, bus veiksmingos tik tuomet, jei jos bus integruotos į strateginę bendradarbiavimo su ES kaimynėmis prekybos politikos pagrindu sistemą. Tik tokiu būdu ES gali panaudoti savo likusį esminį turtą: savo pagrindinę padėtį pasauliniuose prekybos tinkluose daugeliu aukštųjų technologijų prekių.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: muratart pateikė Shutterstock.
