ES, kaip normatyvinės galios, statusas yra spaudžiamas tiek dėl vidinių padalinių, tiek išorinių smūgių, rašo Uwe Wunderlich. Tačiau ši akimirka taip pat suteikia galimybę ES iš naujo apibrėžti, ką reiškia būti pasauliniu veikėju XXI amžiuje.
Europos Sąjunga susiduria su vis nestabiliu pasauliniu ir vidaus kraštovaizdžiu. Nuo geopolitinės konkurencijos iki demokratinio atsitraukimo, energijos nesaugumo ir kylančio autoritarizmo, Europa nebeveikia pasaulyje, kuris palaiko jo įkūrimo prielaidas.
Tai daugiau nei laikina krizė, tai yra struktūrinio posūkio taškas. Kadangi pasaulinės tvarkos fragmentai ir JAV pertvarko savo užsienio politiką, ES yra priversta persvarstyti savo tapatumą, galimybes ir ateities trajektoriją. Kas atsiranda esminę dilemą: ar ES gali išsaugoti savo normatyvines vertybes, tuo pačiu tapdamas strategiškesniu, savarankiškesniu veikėju po liberalaus pasaulio?
Europos strateginė dilema
Europos integraciją ilgą laiką formavo krizės. Naujausia ES evoliucija pasižymi įtampos akimirkomis, tokiomis kaip euro zonos skolų krizė, migracijos krizė ir Rusijos karas Ukrainoje, kurie arba pagilino bendradarbiavimą, arba atskleidė jo ribas. Tačiau šiandienos iššūkiai peržengia epizodinį. Jie atspindi policrizį: sutampa ir abipusiai sustiprina politinį, ekonominį ir normatyvinį spaudimą, kuris keičia sąjungos vidinę sanglaudą ir išorinę aplinką.
Viduje populiarūs judėjimai ir demokratinis atsitraukimas tokiose šalyse kaip Vengrija, Slovakija ir Lenkija įtempė ES teisinį ir politinį vientisumą. Išorėje liberali tarptautinė tvarka, pagrindinė Europos integracijos ir ES ramstis, yra traukiantis.
Institucijos ir normos, kurios kadaise pagrindė Europos įtaką, dabar yra ginčijamos, o tradicinis ES modelis – minkštos galios projektavimas per normų difuzijos veidus mažėja grąža. Trumpai tariant, ES pradeda tai, ką politologai vadina kritine situacija; Akimirka, kai sutrikdo įsitvirtinti keliai ir įmanomos naujos trajektorijos. Rezultatas nėra iš anksto nustatytas, ir įmanomi keli keliai, įskaitant adaptaciją, transformaciją ir suskaidymą.
Pagrindinis veiksnys, skatinantis šį etapą, yra besikeičiantis transatlantinių santykių pobūdis, vienas iš tradicinių Europos integracijos ramsčių. Istoriškai JAV buvo ir strateginė gynėja, ir normatyvinė partnerė. Tačiau pagal D.Trumpo administraciją JAV priėmė labiau sandorio, vienašalį požiūrį į užsienio politiką, pakenkdama ilgalaikius aljansus ir daugiašales institucijas. Poveikis Europai yra gilūs. Patikėjimas, kuris kadaise buvo paremtas NATO ir platesniu transatlantiniu bendradarbiavimu, buvo išnaikintas.
Net jei JAV užsienio politika vėl pasikeis, Europos politikos formuotojai nebegali prisiimti Amerikos nuoseklumo. Galimybė atnaujinti D.Trumpo prezidentūrą ar panašius politinius pokyčius verčia ES planuoti pasaulį, kuriame pagrindinis jo sąjungininkas nebegalės palaikyti liberalios tvarkos; Arba iš tikrųjų pats ES projektas. Šis plyšimas paskyrė platesnį strateginį permąstymą Briuselyje ir visose Europos sostinėse. Klausimas nebėra tai, ar ES turėtų sukurti strateginę autonomiją, bet kiek ir kaip greitai ji turi vykti.
Nuo normatyvinės iki strateginės galios?
Nuo 2000 -ųjų pradžios ES vaizdavo save kaip normatyvinę galią – veikėją, formuojantį globalius reikalus per tokias vertybes kaip žmogaus teisės, teisinė valstybė ir daugiašalė bendradarbiavimas. Nors šis savęs įvaizdis išlieka svarbus, jis nebeatspindi šiandieninio pasaulio strateginės tikrovės.
Reaguodama į greitai besikeičiančią tarptautinę aplinką, ES pradeda perkalibruoti. Atsiranda naujas, tvirtesnis požiūris, kuris vis labiau susilieja su normine kalba su aiškia geoekonomine strategija. Prekybos susitarimai su tokiais partneriais kaip Kanada (CETA) ir Japonija (EPA) dabar tarnauja ne tik rinkos prieigos tikslams, bet ir platesniems geopolitiniams tikslams. Naujos priemonės, tokios kaip kovos su jėga instrumentas, leidžia ES kovoti su ekonominėmis grėsmėmis iš tokių konkurentų kaip Kinija ar net JAV.
ES taip pat siekia sumažinti savo priklausomybę nuo JAV dolerio, sustiprinti eurą kaip pasaulinę valiutą ir patvirtinti daugiau esminių tiekimo grandinių kontrolę, ypač tokiose srityse kaip „Clean Tech“, „Puslaidininkiai“ ir „Kritinės žaliavos“. Šie žingsniai žymi ES evoliuciją į a Strateginis-normalus aktorius: Vis dėlto iš esmės įsipareigojo liberalioms vertybėms, tačiau atvirai suporuodavo jas su užkietėjusiomis ekonominėmis ir politinėmis priemonėmis. Ši plėtra gali būti atsekta 2016 m. Ir naujasis Pragmatinis ES pasaulinės strategijos realizmas.
Saugumas ir gynyba yra paskutinės šios pertvarkos ribos. Aptariant JAV patikimumą, raginimai kurti Europos gynybos bendradarbiavimą sulaukė naujos skubos. ES Strateginis kompasaspriimtas 2022 m., Pateikia planą, kaip tapti pajėgesniu saugumo paslaugų teikėju. Tokios iniciatyvos kaip „Pesco“ (nuolatinis struktūrizuotas bendradarbiavimas) ir Europos gynybos fondas (EDF) siekia pagerinti veiklos koordinavimą, plėtoti bendras galimybes ir sustiprinti technologinę nepriklausomybę.
Kritiškai strateginė autonomija nereiškia pasitraukimo iš NATO ar atsisakyti transatlantinių ryšių. Veikiau tai rodo ES atsparumo poreikį, sugebėjimą veikti savarankiškai, prireikus, vis dar bendradarbiaujant su sąjungininkais, kai įmanoma. Šis poslinkis yra susijęs su galimybėmis, o ne izoliacija. ES jau turi didelių išteklių. Taigi klausimas yra labiau susijęs su politine valia, institucine darna ir galimybe veikti kartu. Vieningesnė ir strategiškai autonominė Europa ne tik sustiprintų savo saugumą, bet ir prisidėtų prie stabilesnės pasaulinės tvarkos.
Naujas vaidmuo neramiame ir pliuralistiniame pasaulyje
Europa nėra viena susidūrusi su Vašingtono nenuspėjamumo pasekmėmis. Tokios šalys kaip Japonija, Kanada, Australija ir Naujoji Zelandija turi susirūpinimą dėl pasaulinių normų ir institucijų susilpnėjimo. Tai atveria galimybes ES suklastoti naujus aljansus, įsitvirtinti esamus ir galiausiai sustiprinti savo, kaip stabilizuojančios jėgos, vaidmenį.
Europos politinė bendruomenė (EPC), įsteigta 2022 m., Šiame procese gali atlikti lemiamą vaidmenį. Skirtingai nuo tradicinių plėtros ar užsienio politikos priemonių, EPC yra lanksti diferenciacijos priemonė, neoficiali platforma, suburianti ES valstybes nares ir daugiau nei 20 ne ES šalių, įskaitant JK, Ukrainą, Moldovą, Džordžijos ir Vakarų Balkanų valstijas, kad jie galėtų bendradarbiauti su klausimais kaip saugumo, energijos, jungiamumo ir geopolitinės koordinacijos.
Pagrindinė jo vertė yra strateginės konvergencijos visame žemyne sustiprinimo be ES ar NATO institucinių suvaržymų. EPC yra nauja geopolitinio informavimo forma, būdas Europai išplėsti savo strateginę bendruomenę už oficialios ES ribų, vengiant stojimo procesų nelankstumą.
Tai siūlo erdvę aukšto lygio koordinacijai, diplomatiniam signalizavimui ir reagavimui į krizę tuo laikotarpiu, kai bendri interesai negali tvarkingai suderinti su institucine nare. Nors EPC vis dar vystosi, EPC galėtų tapti gyvybiškai svarbiu įrankiu Europos išoriniame įrankių rinkinyje, kuris papildo ES plėtrą, palaiko regioninį atsparumą ir kuria Europos profilį, kaip susirinkusįjį vis labiau suskaidytame pasaulyje. Iš esmės EPC yra atvira ne Europos šalims, tokioms kaip, pavyzdžiui, Kanada.
ES stovi prie pagrindinės sankryžos. Jos tradicinė tapatybė, kaip normatyvinė galia, patiria spaudimą tiek dėl vidinių padalinių, tiek išorinių smūgių. Vis dėlto ši akimirka taip pat suteikia galimybę: iš naujo apibrėžti, ką reiškia būti pasauliniu veikėju XXI amžiuje. Užuot atsisakęs savo vertybių, ES turi išmokti efektyviau juos ginti.
Tai reiškia, kad reikia naudoti savo ekonominę įtaką, investuoti į gynybą, stiprinti partnerystę už sąjungos ribų ir sukurti politinį sutarimą namuose. Jei tai gali tai padaryti, ES gali save pozicionuoti kaip pagrindinį veikėją vis labiau pliuralistiniame ir suskaidytame pasaulyje. Tam reikės subtilios pusiausvyros: išsaugoti savo normatyvinius įsipareigojimus, tuo pačiu įgyvendinant įrankius ir strategijas, reikalingas norint naršyti po „Realpolitik“, galios konkurenciją ir strateginę konkurenciją.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
