Lyčių lygybė jau seniai buvo paskelbtas Europos Komisijos prioritetu. Nuo įsipareigojimų lyčių aspekto integravimo srityje iki lygybės strategijų ES pristato save kaip pasaulinę lyderę skatinant moterų politinį atstovavimą ir lygybę. Bet kaip su lyčių lygybe pačioje Komisijoje? Remdamiesi ankstesniais darbais (Coenas, Katsaitis, Vannoni 2025), nagrinėjame Europos Komisijos personalą pagal duomenis, pateiktus per ES Žmogiškųjų išteklių ir saugumo generalinio direktorato metinį statistikos biuletenį. Mums ypač įdomu stebėti lyčių pasiskirstymo pokyčius skirtinguose generaliniuose direktoratuose (DG), skirtinguose užimtumo lygiuose ir darbuotojų tautybėje. Tai yra demokratinio patikimumo, institucijų darnos ir platesnės atstovavimo ES esmė.
Darbuotojų kategorijos
Atkreipiame dėmesį, kad ES darbuotojai priklauso skirtingoms kategorijoms (pareigūnai ir valstybės tarnyba). ES valstybės tarnybą sudaro trys pagrindinės darbuotojų kategorijos: administratoriai (AD), padėjėjai (AST) ir padėjėjai / tarnautojai (AST / SC). Analizuodami daugiausia dėmesio skiriame administratoriams (AD) ir padėjėjams (AST), kurie sudaro didžiąją daugumą ES darbuotojų ir yra glaudžiau susiję su politika.
Palyginus 2018 m. ir 2023 m. Komisijos žmogiškųjų išteklių biuletenius, matyti, kad padaryta išmatuojama pažanga. Visoje institucijoje pagerėjo lyčių pusiausvyra – ypač Administratoriaus (AD) pareigų grupėje, kurią sudaro politikos pareigūnai ir vyresnieji pareigūnai, atsakingi už teisės aktų rengimą ir bendradarbiavimą su suinteresuotosiomis šalimis. Istoriškai AD kategorijoje buvo lyčių disbalansas, ypač aukštesnėse klasėse. Tačiau iki 2023 m. moterų ir vyrų pasiskirstymas AD klasėse atrodo labiau subalansuotas. Šis poslinkis yra svarbus. AD pareigūnai yra ES politikos formavimo pagrindas. Didesnis lyčių lygumas šioje grupėje taip pat rodo galimą ES viešosios politikos formavimo pasikeitimą. Nors paritetas dar nėra visiškai pasiektas visais lygiais, trajektorija yra aiškiai teigiama. Atrodo, kad institucinės priemonės, kuriomis siekiama pagerinti įdarbinimą, paaukštinimo skaidrumą ir karjeros plėtrą, daro poveikį.
1 pav: Rodoma vyrų ir visų darbuotojų / moterų ir visų administratoriaus (AD) ir padėjėjų (AST) kategorijų darbuotojų dalis laikui bėgant.
Padėjėjo (AST) funkcijų grupėje vaizdas yra stabilesnis. AST vaidmenys – dažnai administracinio arba vykdomojo pobūdžio – jau seniai buvo moterų daugumos pareigos. 2018–2023 m. matomi tik nedideli poslinkiai. Stabilumas čia mažiau stebina. Tačiau tai taip pat kelia platesnį klausimą: lyčių lygybė yra ne tik moterų skaičiaus didinimas ten, kur jos yra nepakankamai atstovaujamos; tai taip pat susiję su klausimu, kodėl tam tikri vaidmenys išlieka lytimi. Jei administraciniai vaidmenys ir toliau neproporcingai pritraukia (arba nukreipia) moteris, gali atsirasti gilesnė struktūrinė dinamika.
Nelygybė tarp darbuotojų, generalinių direktoratų ir pilietybės
Žvelgiant į generalinius direktoratus (DG), skirtumai tampa ryškesni. Nors AST darbuotojų lyčių pasiskirstymas tarp generalinių direktoratų yra gana proporcingas, AD darbuotojai turi didesnių skirtumų, ypač labiau techniniuose ar specializuotuose generaliniuose direktoratuose. Šis modelis atspindi platesnes darbo rinkos tendencijas. Politikos sritys, susijusios su ekonomika, pramone ar skaitmenine politika, dažnai atspindi ilgalaikį lyčių disbalansą su STEM susijusiose srityse. Komisija neveikia atskirai nuo šios dinamikos; veikiau atrodo, kad jis tam tikru mastu atkartoja profesinius „lyčių lygybės“ modelius, įtvirtintus nacionalinėse švietimo sistemose ir darbo rinkose.
2a pav. Rodoma moterų darbuotojų dalis administratorių kategorijoje (AD) visuose generaliniuose direktoratuose.
2a pav. Rodoma moterų asistentų kategorijos (AST) dalis visuose generaliniuose direktoratuose.
Tautybė dar labiau apsunkina vaizdą. Duomenys rodo, kad vyresnių ir didesnių valstybių narių pareigūnams būdinga silpnesnė lyčių pusiausvyra, ypač AD kategorijoje, o kai kuriose mažesnėse ar naujesnėse valstybėse narėse atstovavimas yra palyginti vienodas. Lieka neaišku, ar šie skirtumai kyla dėl įdarbinimo praktikos, paaukštinimo planų, nacionalinių kandidatų grupių ar platesnių socialinių ir ekonominių veiksnių. Kaip pažymima ataskaitoje, norint atskirti paklausą nuo pasiūlos paaiškinimų, reikėtų atlikti tolesnius tyrimus.
3a paveikslas: Rodoma moterų darbuotojų dalis administratorių kategorijoje (AD) iš skirtingų tautybių.
3a paveikslas: Rodoma moterų asistentų kategorijos (AST) dalis iš skirtingų tautybių.
Kodėl tai svarbu?
Apibendrinant, žmogiškųjų išteklių tendencijos ir nauji tyrimai rodo atsargiai optimistišką išvadą. Pokyčių kryptis 2018–2023 m. yra teigiama. AD lyčių pusiausvyros pagerėjimas rodo, kad nuolatinis institucijų dėmesys gali duoti rezultatų. Tačiau skirtumai tarp GD, lygių ir tautybių rodo, kad lygybė nėra vienodai įtvirtinta visoje institucijoje.
Be aprašomųjų tendencijų, šie pokyčiai taip pat turi platesnių teorinių ir politinių pasekmių. Žvelgiant iš teorinės perspektyvos, Komisijos besivystanti lyčių pusiausvyra tiesiogiai kalba apie diskusijas apie aprašomąjį ir esminį atstovavimą. Institucionalistinė mokslas jau seniai teigia, kad tai, kas užima sprendimus priimančias pareigas, formuoja ne tik vidinę dinamiką, bet ir politikos prioritetus bei rezultatus. Jei AD lygio paritetas ir toliau gerės, tai gali turėti įtakos darbotvarkės sudarymo procesams, svarstymų kultūrai ir kompetencijos rūšims, kurios pripažįstamos ir vertinamos institucijoje. Įrodymai, siejantys lyčių sudėtį su lobizmo strategijomis, taip pat rodo, kad atstovavimas turi sisteminį poveikį: pokyčiai viešosiose institucijose gali pakeisti prieigos, įtakos ir politinių galimybių modelius platesnėje valdymo ekosistemoje.
Politikos požiūriu išvados pabrėžia tvarių ir tikslingų lygybės strategijų svarbą. Atrodo, kad pažanga yra susijusi su apgalvotomis institucinėmis priemonėmis, o tai rodo, kad svarbios yra įdarbinimo procedūros, paaukštinimo stebėsena, kuravimo sistemos ir skaidrumo mechanizmai. Tačiau nuolatiniai GD ir tautybių skirtumai rodo, kad horizontalių, visiems tinkančių metodų gali nepakakti. Gali prireikti labiau pritaikytų intervencijų, ypač techninėse / lyčių lygybės politikos srityse ir aukštesniosiose vadovybės srityse, kad būtų pašalintas didesnis struktūrinis disbalansas. Nuolatinė stebėsena, skaidrios ataskaitos ir duomenimis pagrįstas vertinimas bus labai svarbūs siekiant užtikrinti, kad pažanga būtų konsoliduota ir taikoma visoje institucijoje.
Europos Komisija aiškiai pažengė į priekį. Dabar iššūkis yra užtikrinti, kad lyčių lygybė būtų gerinama ne tik bendrai, bet ir būtų įtraukta į funkcijas, politikos sritis ir vadovavimo lygius, kad atstovavimas taptų ilgalaikiu Europos valdymo bruožu, o ne svyruojančiu pasiekimu.
Parašė David Coen (Londono universiteto koledžas), Alexander Katsaitis (Stokholmo universitetas), Matia Vannoni (Kings College London)
Pastaba: Šiame įraše išreikštos nuomonės yra autorių, o ne UCL Europos instituto ar UCL nuomonės.
Nuotrauka: EUMESTAT.
