ES vadovai dėl plėtros svarstys Europos Vadovų Tarybos susitikime gruodžio 18–19 d. Paulius Schmidtas teigia, kad nors geopolitinis plėtros pagrindas yra aiškus, blokas turi teikti pirmenybę vidaus struktūrinei reformai, kad išvengtų paralyžiaus didesnėje Sąjungoje.
Užsienio ir saugumo politikos ekspertams Europos Sąjungos plėtros tikslas ir kryptis atrodo akivaizdūs: ES turi nedelsdama plėstis įtraukdama Vakarų Balkanus, Ukrainą ir Moldovą.
Tai jau daugelį metų skelbiamas siekis. Jos loginis pagrindas yra nusistovėjęs: nesugebėjus stabilizuoti ir integruoti artimiausios ES kaimynystės, kyla pavojus, kad ji bus atvira konkuruojančių jėgų įtakai, o tai gali turėti žalingų demokratinių ir geopolitinių pasekmių, kurios nesiliaus prie mūsų sienų. Vien tik geografija lemia tai: Vakarų Balkanai jau yra apsupti ES valstybių narių.
Plėtros byla
Austrija yra viena iš tų ES narių, kuri daugiau nei du dešimtmečius nuosekliai remia šešių Vakarų Balkanų šalių prisijungimą. Tačiau Austrijos visuomenė vis dar labai abejoja. Daugelis mano, kad ES vidaus problemos yra aktualesnis. Didžiosios geopolitinės vizijos, paprastiems žmonėms suvokiamos kaip gana abstrakčios, retai kada atsiliepia rinkėjams, susiduriantiems su labiau apčiuopiamais kasdieniais iššūkiais.
Nepaisant dažnų užuominų apie būtinybę labiau įsitraukti į visuomenę ir politinį dialogą su pilietine visuomene, dar yra daug galimybių tobulėti. Tai ypač pasakytina apie tokias šalis kaip Austrija, kur ES, kaip ir daugelyje kitų valstybių narių, ilgą laiką buvo netinkamai elgiamasi kaip su atpirkimo ožiu už viską, kas neveikia, ir kaip į lengvą vidaus politinio nusivylimo taikinį.
ES nėra struktūriškai pasirengusi plėtrai
Vis dėlto akivaizdžiai išsiskiria vienas esminis kritikos klausimas: dabartinė ES nėra struktūriškai pasirengusi kitai plėtros bangai. Norint, kad blokas išliktų funkcionalus ir darnus, būtina vidinė reforma. Tačiau būtinos ir galbūt sudėtingos reformos, skirtos veiksmingesniam sprendimų priėmimui ir Sąjungos atsparumui, dažnai atidedamos.
Žvilgsnis į istoriją byloja. Kai Austrija, Švedija ir Suomija, taip pat Norvegija, 1994 m. birželio mėn. Europos Vadovų Tarybos susitikime Korfu pasirašė stojimo į ES sutartis, svarstymų grupei buvo nedelsiant pavesta svarstyti institucinę reformą, kad būtų pasirengta kitam plėtros etapui, kuris vėliau įvyko po dešimties metų. Iniciatyva padėjo pagrindą susitarimams dėl svertinio balsavimo, kvalifikuotos daugumos sprendimų Taryboje slenksčių ir iki šiol neįgyvendintos idėjos sumažinti Europos Komisijos dydį.
Atrodo, kad, vykstant dabartinei tarptautinei suirutei, tokios strateginės įžvalgos šiandien trūksta. Vietoj to, diskusijose dominuoja laikini pasiūlymai, pavyzdžiui, laikinai apriboti naujų narių veto teises – netinkamas pakaitalas platesniems balsavimo kvalifikuota balsų dauguma pakeitimams.
Šiuo metu galiojantis teisinės valstybės mechanizmas, leidžiantis sustabdyti ES lėšų skyrimą teisės pažeidimų atveju, taip pat buvo ribotas. Jei vieną dieną šis mechanizmas būtų taikomas grynųjų įmokų mokėtojams – arba dar blogiau, kelioms valstybėms vienu metu, tai gali rimtai pakenkti Sąjungos sanglaudai.
Siekiant nuoseklesnio požiūrio, Europos Teisingumo Teismui būtų suteikta teisė sustabdyti balsavimo teises valstybėms narėms, kurios nuolat nepaiso pagrindinių ES taisyklių ir reglamentų, kol tokie pažeidimai bus pašalinti.
Taip pat verta paklausti, ar kiekviena valstybė narė vis dar reikalauja savo teisėjo, turinčio visas balsavimo teises Europos teisme. Verta rimtai apsvarstyti alternatyvas, pvz., Europos investicijų banko naudojamus balsavimo apygardas arba tokias rotacijos sistemas, kokias naudoja Europos centrinis bankas.
Reforma turi būti pirmiausia
Atsižvelgiant į tai, kad dauguma šalių kandidačių yra santykinai mažos, būtų tinkamas metas iš naujo išnagrinėti ES vidinę jėgų pusiausvyrą, ypač balsų svėrimą Taryboje ir vietų paskirstymą Europos Parlamente. Šiuo metu mažesnės šalys yra sąmoningai per daug atstovaujamos. Dėl bet kokios tolesnės plėtros bus neišvengiamas teisingesnis atstovavimo parlamente paskirstymas.
ES biudžetas taip pat nėra paruoštas mūsų gyvenimo laikams ir toliau yra pažįstamas trinties šaltinis. „Groundhog Day“ sugrįžo, nes šiuo metu vyksta derybos dėl kitos ES vidutinės trukmės finansinės programos ir vėl kyla įtampa tarp grynųjų įmokų mokėtojų ir grynųjų gavėjų, nepaisant to, kad bendras biudžetas sudaro šiek tiek daugiau nei 1 % ES bendrųjų nacionalinių pajamų.
Sunku suprasti, kaip tokios diskusijos gali išlikti valdomos, nes Sąjunga išauga iki 30 ar daugiau narių. Tvarūs sprendimai – tokie kaip nuosavi ES pajamų šaltiniai arba, kad ir koks ginčytinas, išplėstinė bendro skolinimosi galimybė – turi būti bent jau svarstomi.
Lieka akivaizdus klausimas: ar norime stipresnės, pajėgesnės ir nepriklausomesnės Europos, ar neryžtingumo ir pertekliaus paralyžiuotos Europos? ES reikalauja struktūrinės reformos, o ne tik ambicijų, jei nori veiksmingai valdyti būsimą plėtrą. Tas darbas turi būti pirmas.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
