Benjaminas Marrilas
Apžvalga
Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje Jungtinė Karalystė ir Prancūzija sėkmingai siekė plėtoti Europos saugumo ir gynybos politiką (ESDP, dabar CSDP), kad padidintų Sąjungos užsienio politiką „dantimis“, būtinomis misijoms vykdyti misijas valstybių narių vardu.
Nors Didžioji Britanija niekada investavo tiek, kiek Prancūzija (ir kitos valstybės narės) į CSDP, JK ir ES saugumo bendradarbiavimas vis dėlto tapo svarbiu JK europinės užsienio politikos aspektu ir reikšmingu NATO papildymu.
Vis dėlto pastaraisiais metais šie santykiai patiria nemažą sukrėtimą. „Brexit“ suplėšė daugelį Britanijos ir ES ryšių ir nepagailėjo užsienio ir saugumo politikos. Nuo JK pasitraukimo įvykių serija, įskaitant karą Ukrainoje ir darbo vyriausybės rinkimus, suartino abi puses, dėl kurių laipsniškas suartėjimas ir vis didesnis įsitraukimas.
Šis komentaras trumpai apibendrina svarbiausius pokyčius ir tai, kaip jie suformavo JK-ES saugumo bendradarbiavimą. Jame remiasi neseniai paskelbta nepriklausomos JK-ES santykių komisijos šia tema paskelbta ataskaita, kurioje atspindi diskusijas iš seminaro su ekspertais ir specialistais, kuriuos vasarą rengia UCL Europos institutas.
„Brexit“ referendumas
Tai, ką „Brexit“ reikštų JK ir ES saugumo santykiams, iš pradžių buvo neaišku. Nors Theresa May vyriausybė patvirtino, kad Britanija paliks ES, tiek ji, tiek jos ES kolegos tikėjosi palaikyti glaudžius ryšius užsienio ir saugumo politikoje. Ir buvo tikimasi, kad kampanijoje žemas saugumo klausimų konstravimas ir užsienio politikos bendradarbiavimo tarpvyriausybinis pobūdis leis tai įgyti.
Šiuo tikslu May siūloma kuo greičiau derėtis dėl išsamios saugumo susitarimo, ir nors ES norėjo idėjos, ji pastūmėjo prieš JK pasiūlymus dalyvauti priimant sprendimus ir reikalavo bet kokio susitarimo laukti, kol prasidės antrasis derybų etapas. Palaipsniui tapo aišku, kad saugumas bus traktuojamas beveik kaip ir bet kurioje kitoje derybų srityje, nes liudijo JK atskirtis nuo saugių „Galileo“ programos komponentų.
Gegužė susidūrė su nuožmi vidaus kritika dėl savo „Brexit“ dizaino po to, kai „Brexiteers“ laikė per daug „minkštu“, ir jos susitarimas galiausiai buvo atmestas Parlamente 2019 m. Pradžioje. Jos įpėdinis Johnsonas įsipareigojo derėtis dėl saugumo susitarimo, tačiau 2020 m. Pradžioje pasirinko šią teritoriją į derybas į būsimus santykius.
Johnsonui nutraukti saugumo santykius buvo vienas iš būdų signalizuoti apie sunkesnį „Brexit“ srityje, kur išlaidos nebūtų labai didelės, o nuo 2021 m. Sausio mėn. JK grįžo į esamus ne ES ryšius ir ieškojo naujų dvišalių santykių. Kontaktai su valstybėmis narėmis neišgavė, o greičiau perėjo į mažiau efektyvius formatus.
Invazija į Ukrainą
2022 m. Vasario 24 d. Visos masto invazija į Ukrainą drastiškai pakeitė Europos saugumo kraštovaizdį. Europiečių solidarumas padidėjo po invazijos, kai ES valstybės narės ir JK pasižadėjo remti įklijuotą Kijevo vyriausybę. Didžioji Britanija ėmėsi griežtos linijos „turinčios“ Rusijos agresijos ir reikalavo to padaryti, o Didžioji Britanija tapo pagrindine karinės pagalbos ir pagrindinių sprendimų pirmojo dalyvio dalyviu.
Savo ruožtu ES tapo vis svarbesne strateginių veiksmų vieta, kurią sudarė narių valstybės vienybės derinys ir NATO apribojimai konflikte, kuriam būdingas aukštas ekonominės tarpusavio priklausomybės lygis ir eskalacijos baimė.
ES centras buvo akivaizdus renkant valstybių narių karinę pagalbą, sprendimas priimti Ukrainą ir Moldovą kaip „kandidatų šalis“, paeiliui einančias ES sankcijų raundus ir pastangas įvairovės energijos tiekimui.
Pati invazija, kartu su didėjančiu ES perėjimu prie didesnio geopolitinio aktoriaus, padidino Britanijos pašalinio pašalininko statuso išlaidas ir padidino neoficialų abiejų pusių koordinaciją.
JK dalyvavę užsienio reikalų tarybos posėdyje, JK dalyvavo aukšto lygio susitikimuose tarp Johnsono ir Von der Leyeno, JK suderino su ES sankcijomis, prisidėjo prie Briuselyje įsikūrusios kliringo rūmų, skirtų karinei pagalbai, buvo paremtas „karinio mobilumo“ projektu ir palaikė ES pačių mokymo misiją Ukransijos kareiviams.
Pakartotinis įsitraukimas neužkerta kelio JK pusėje, o pasitikėjimas Johnsonu buvo žemas, tačiau praktinis įsitraukimas į vietą buvo sėkmingas. Be to, kai Johnsonas paliko pareigas, jo įpėdiniai Trussas ir Sunakas padėjo iš naujo nustatyti politinius santykius su Europa, ypač su Prancūzija.
Darbo vyriausybė
Saugumo bendradarbiavimas išliko neoficialus konservatorių. Iš dalies tai lėmė ES santūrumą bendrauti su JK, o Šiaurės Airijos protokolo klausimas liko nenusakomas, tačiau net susitarimas dėl „Windsor“ sistemos, vadovaujamo Sunak, nesukėlė naujų strateginių iniciatyvų. Iš JK pusės konservatyvių „Backbenchers“ pro-brexit ideologija ir toliau ribojo tai, kas įmanoma.
Taigi, dėl Europos saugumo, nors abi pagrindinės partijos palaikė Johnsono liniją Ukrainoje, atsirado skaidrus vanduo dėl struktūrizuotų santykių su Europa pageidaujamumo. Opozicijoje, šešėlinis užsienio reikalų sekretorius Davidas Lammy įsipareigojo dirbti oficialiam saugumo susitarimui su ES, jei partija ateis į valdžią.
Keiro Starmerio seisminė pergalė 2024 m. Liepos mėn. Visuotiniuose rinkimuose šį pasižadėjimą pavertė politika ir pradėjo didesnio politinio įsitraukimo procesą, tyrinėjant derybas Briuselyje ir pasirašius naują dvišalį susitarimą su Vokietija (Link). Abi pusės įsipareigojo šešių mėnesių susitikimams dėl viršūnių susitikimų, prasidedančių 2025 m., Ir siekti išsamesnio susitarimo.
Saugumo bendradarbiavimas yra lengvas politinis leiboristų pergalė, leidžianti partijai pagerinti santykius su ES toje srityje, kuri iš abiejų pusių neperžengia daugelio „raudonų linijų“. Be to, leiboristų parlamentarai istoriškai labiau palaikė struktūrizuotą bendradarbiavimą užsienio politikoje ir labiau europiečių linijoje, o vidiniai prieštaravimai partijoje bus minimalūs.
Galbūt leiboristai taip pat tikisi, kad patobulintos saugumo santykiai taip pat pateks į geresnius ekonominius ryšius ir potencialiai iš naujo derėtųsi JK asociacijos pagrindą. Tačiau jei taip yra, vyriausybė gali nusivilti. Jungtinės Karalystės vyriausybės iš eilės siekė suteikti saugumą ir gynybą ir nepavyko.
Iš tikrųjų, užuot strateginis bendradarbiavimas, atverdamas duris ekonominiam bendradarbiavimui, labiau tikėtina, kad tai įvyks atvirkščiai, nes JK dalyvavimas ES gynybos iniciatyvose greičiausiai bus labai sunki, o JK atsiduria ne vidaus rinkoje. Be to, derybos dėl išsamesnio susitarimo bus sudėtingos ir prireiks laiko, pateikiant ginčytinesnius daiktus į darbotvarkę ir rizikuojant atnaujinti opos iš „Brexit“ derybų.
Trumpo sugrįžimas
Donaldo Trumpo, kaip JAV prezidento, perrinkimas yra naujausia ir naujausia plėtra Europos saugumo sagoje. Trumpo rinkimai paskatino Europos sostinių baimę dėl NATO patikimumo ir rizikos, kad dėl derybų rezultato bus išparduoti Ukrainos (ir Europos) interesai Maskvoje.
Taip pat bijoma, kad D.Trumpo rinkimai paskatins populistinius pokyčius Europoje, iš kurių daugelis aiškiai pasisakė už mažėjantį Ukrainos finansavimą. Pro-kyiv Europos vyriausybės baiminasi, kad bus per sunku (ir per brangu) išlaikyti liniją ir toliau atsisakyti Rusijos įsibrovimų Ukrainoje.
Kad ir ką Trumpas padarys-ir tai lieka neaišku-respublikonų ugniagesių perrinkimas JAV daro JK-ES saugumo bendradarbiavimą vertingesnį. Europos solidarumas visada pasiekė aukščiausią tašką dėl transatlantinės suirutės, ir būtent ankstesnės D.Trumpo administracijos fone gali būti siekiama išlaikyti JK ES saugumo ir gynybos iniciatyvose.
Patobulintas JK ir ES koordinavimas padėtų apsidrausti nuo bet kokio NATO patikimumo sumažėjimo, užtikrintų nuolatinio Europos reakcijos koordinavimo mechanizmą ir padėtų užtikrinti, kad abi Lamanšo Lamanšo pusės koordinuotų savo naujosios administracijos klausimus.
Didžioji Britanija dažnai apibūdino save kaip transatlantinį tiltą, o europiečiai bijojo amerikietiško Trojos žirgo Londono veiksmuose. Esant pusiausvyrai Ukrainos likimui, dabar būtų tinkamas laikas Britanijai įrodyti kritikus neteisingai ir parodyti savo, kaip pašnekovo, ir pagrindinio strateginio veikėjo Europoje, vertę.
Benjaminas Martilas yra vyresnysis politikos ir tarptautinių santykių dėstytojas ir Europos universiteto Europos instituto asocijuotasis direktorius. Jo tyrimas nagrinėja užsienio politikos politiką, daugiausia dėmesio skiriant „Brexit“ ir Europos saugumui. Anksčiau jis dėstė UCL.
PASTABA: Šiame įraše išreikštos nuomonės yra autoriaus, o ne UCL Europos instituto, nei UCL.
Pateiktas vaizdas: Vyras, stumiantis vežimėlį priešais baką Kijeve, Ukraina, pateikė Dmytro Tolokonov
