Kaip nacionalinės vyriausybės reaguoja į viršnacionalinius reikalavimus? Remiantis nauja knyga, apimančia euro zonos krizę, Rubén Ruiz-Rufino rodo, kad vyriausybės dažnai neturi kito pasirinkimo, kaip tik priimti išorės nustatytą politiką, nepaisant jų nepopuliarumo.
Narystė Europos Sąjungoje yra svarbi daugeliui šalių ne tik dėl emocinių ir tapatybės priežasčių, bet ir politinių bei ekonominių. Būdami šio išskirtinio klubo dalimi, suteikiama neribota galimybė patekti į vieną didžiausių ir turtingiausių pasaulyje vidaus rinkų, o valstybės narės dažnai pagerina savo ekonominę padėtį prisijungdama.
Tačiau narystė taip pat reiškia prisiimant kritinius įsipareigojimus, kurie riboja nacionalinių vyriausybių politikos autonomiją, reikalaujant, kad jos būtų visiškai kontroliuojamos pagrindinėse srityse – ypač pinigų, biudžeto ir fiskalinėje politikoje. Šie įsipareigojimai yra būtini siekiant sustiprinti valstybių narių ekonominį koordinavimą ir sukurti ekonominio tikrumo sąlygas, reikalingas tinkamam vidaus rinkos veikimui.
Kompromisas tarp reagavimo ir stabilumo
Darant prielaidą, kad šie viršnacionaliniai įsipareigojimai taip pat reikalauja iš naujo apsvarstyti, kaip vyriausybės ir piliečiai sąveikauja. Vyriausybės prekiauja tam tikru politinio reagavimo laipsniu mainais už padidėjusį gebėjimą generuoti turtą, o piliečiai priima šį kompromisą tol, kol vyriausybės įgyvendins šį pažadą.
Tačiau šis susitarimas tampa trapus, kai susiduria su sunkiu ekonominiu šoku, kuris kelia grėsmę valstybių narių makroekonominiam stabilumui ir, rizikuodamas užkrečiant, bendrą vidaus rinkos stabilumą. Esant tokioms aplinkybėms, viršnacionalinės institucijos gali paprašyti paveiktų valstybių narių pagerbti savo įpareigojančius įsipareigojimus ir priimti taisomąją politiką, kuri nepamiršta jų nacionalinių padarinių, siekdamos atkurti ekonominį tikrumą viršnacionaliniu lygmeniu.
Demokratijoms įtempti
Kai viršnacionalinės institucijos nepaiso nacionalinių vyriausybių primesti konkrečią politiką, demokratija patiria įtampą. Tokiose situacijose nacionalinės vyriausybės neturi kito pasirinkimo, kaip tik priimti tokius įvedimus, nes atsisakymas signalizuotų apie įsipareigojimų nepavykimą ir institucinio patikimumo stoką. Piliečiai gali balsuoti norėdami pakeisti vyriausybes, tik norėdami sužinoti, kad rinkimų įgaliojimai turi mažai įtakos viršnacionalinės intervencijos laikotarpiams. Dėl to demokratijos, kurioms taikoma įtampa, sukelia politinį nepasitenkinimą ir sutrikdo esamą rinkimų pusiausvyrą.
2010 m. Vadovaujančios skolų krizės valdymas Europoje iliustruoja, ką reiškia demokratija. ES valdžios institucijos ir EPS valstybės narės reagavo į krizę, įvesdamos sunkias finansinės pagalbos programas šalims, kurių ekonomika kelia realią riziką finansiniam ir piniginiam euro stabilumui. Graikijai, Airijai, Portugalijai ir Ispanijai suteiktos finansinės pagalbos sąlygos: gavėjos šalys turėjo įgyvendinti griežtus fiskalinio koregavimo paketus ir vykdyti kritines institucines reformas.
Piliečių atsakymai ir rinkimų padariniai
Šie viršnacionaliniai įvedimai neliko nepastebėti. Piliečiai aiškino gelbėjimąsi kaip naujos informacijos, atnaujindami supratimą apie tai, kaip buvo priimami sprendimai, kokią politiką jie patirs ir kiek mažai įtakos turėjo toje politikoje. Dėl to paveikti piliečiai peržiūrėjo ankstesnį požiūrį į demokratiją. Jie labai nepatenkino, kaip veikė demokratija, ir prarado pasitikėjimą pagrindinėmis politinio atstovavimo institucijomis.
1 pav.
Šaltinis: Europos socialinė apklausa (6 turas – besisukantis modulis demokratijoje).
Šis politinis nusivylimas netrukus tapo rinkimų padariniais. Prioriteto nustatymo institucinei atsakomybei, o ne politinei atsakomybei, pagrindinės įstaigos šalys – istoriškai einančios pareigas – atvėrė griežtą rinkimų bausmę. Rinkėjai nubaudė partijas, kurios valdė gelbėjimąsi, ypač kai tos partijos buvo kairėje. Beveik visuminis Graikijos „Pasok“ rinkimų žlugimas po 2012 m. Iškelia šių pokyčių mastą.
2 pav.
Šaltinis: duomenys iš „Parlgov“ duomenų rinkinys.
Šie rinkimų pralaimėjimai taip pat paskatino dramatišką nacionalinių partijų sistemų pertvarkymą. Šalys, kurioms taikoma finansinė pagalba, patyrė reikšmingų pertvarkymų savo rinkimų peizažuose, įskaitant antiinstitucinių platformų, tokių kaip Graikijos Siriza ir Ispanijos podemos, kilimą. Šie pokyčiai išliko daugelį metų po finansinės paramos programų pabaigos.
3 pav.
Šaltinis: duomenys iš „Parlgov“ duomenų rinkinys.
Šių teorinių argumentų ir empirinių išvadų aktualumas apima ne tik 2010 m. Soverenių skolų krizės atvejį. Demokratijų patirtis, kuriai taikoma įtampa, informavo, kaip Europos Sąjunga tvarko vėlesnes krizes. Pavyzdžiui, atsakas į „Covid-19“ pandemiją-ypač pastangas skatinti ekonomikos atsigavimą-pasižymėjo naujų instrumentų, suderinusių ES prioritetus su nacionalinių vyriausybių politinėmis nuostatomis, sukūrimas.
Šis grįžimas prie politinio reagavimo krizės metu sukėlė teigiamą piliečių reakciją. Ankstesni tyrimai, naudojantys kvaz-eksperimentinius įrodymus, 2020 m. Sudarė pranešimą apie atsigavimo ir atsparumo galimybes, kad padidėtų pasitenkinimas demokratija, ypač tarp asmenų, kuriems nuo 2010 iki 2012 m. Buvo teikiama finansinė pagalba.
Už Europos
Tačiau demokratijos logika, esanti įtampoje, nebūtinai apsiriboja Europos kontekstu ar ekonominės krizės epizodais. Kylančio tarptautinio nesaugumo ir eskaluojančios geopolitinės įtampos pasaulyje gynybos instrumentai taip pat gali tapti derybų žetonais.
Pvz. Be to, kai kurios valstybės narės, kurios nėra tiesiogiai grėsmingos, gali sukelti tokias sąlygas rizikos asmenims, jei patikimai mano, kad išpuolis prieš vieną šalį gali destabilizuoti visą aljansą.
Nors nė vienas iš šių scenarijų šiuo metu neatskleidžia, naujausi viešieji nesutarimai dėl didėjančio Europos NATO narių biudžeto įmokų rodo, kad hipotetinės situacijos, tokios, kaip aprašytos aukščiau, nėra neįtikėtinos. Pasekmės būtų sunkios, nes geopolitinę įtampą padidins socialiniai ir politiniai neramumai.
Laimei, demokratijos logika, kuriai taikoma įtampa, taip pat atskleidžia, kad krizių metu gali sušvelninti strategijas, kurios suderina visų dalyvaujančių veikėjų prioritetus ir pageidavimus. Kai viršnacionalinės institucijos ir nacionalinės vyriausybės bendradarbiauja, o ne hierarchiškai, saugomas demokratinis teisėtumas, o piliečių pasitikėjimas sustiprina.
Norėdami gauti daugiau informacijos, skaitykite lydinčią autoriaus knygą, Demokratijos, esančios įtampai: politinis finansinių gelbėjimo padarinių piliečiams ir partijoms (Oxford University Press, 2025).
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis vaizdo kreditas: Thelefty / Shutterstock.com
