Jungtinės Tautos ir ES yra idealizmo projektai, kurie stengiasi prisitaikyti prie realpolitikos apibrėžto pasaulio, rašo Vera Spyrakou. Tačiau Europos sėkmė paverčiant buvusius varžovus partneriais suteikia jai unikalų autoritetą plėtoti naują daugiašališkumo modelį.
Jungtinės Tautos šventė 80-metįth jubiliejus spalio 24 d. Praėjus aštuoniems dešimtmečiams po Jungtinių Tautų Chartijos priėmimo San Franciske, jos įžanginiai žodžiai „Mes, Jungtinių Tautų tautos…“ vis dar skamba.
Preambulės taikos, žmogaus teisių ir kolektyvinio saugumo vizija iškilo iš karo, sugriovusio Europą ir nusiaubusio didžiąją pasaulio dalį, griuvėsių. Daugeliu atžvilgių tai buvo moralinis ir institucinis atsakas į visišką sunaikinimą – tikėjimą, kad taisyklės ir bendradarbiavimas gali pakeisti jėgą ir konkurenciją.
Iš tos pačios istorinės akimirkos gimusiai ir panašių idealų gaivinamai Europos Sąjungai ši sukaktis kviečia ne tik minėjimą. Ji ragina apmąstyti, ką šiandien reiškia daugiašališkumas ir kaip Europa gali padėti jį atnaujinti.
JT Chartija kadaise simbolizavo visuotinės tvarkos, pagrįstos bendromis normomis, gimimą. Tačiau 2025 m. šis pažadas atrodo trapus. Nuo karų Ukrainoje ir Gazoje iki didėjančio Šiaurės ir Pietų susiskaldymo ir JT Saugumo Tarybos paralyžiaus – pasaulinė politika yra suskaidyta.
Pasaulis tapo, kaip galėtų pasakyti Jürgenas Habermasas, „postuniversalistiniu“: normatyviškai susiskaldęs, instituciškai susilpnėjęs ir politiškai daugiapolis. Šiame susiskaldžiusiame pasaulyje Europos iššūkis yra suderinti du vaidmenis, kurių ji jau seniai prisiėmė universalizmo saugotojas ir geopolitikos veikėjas. Jos patikimumas, teisėtumas ir įtaka priklauso nuo to, kaip įtikinamai ji gali atlikti abu veiksmus.
Nuo San Francisko iki Briuselio – lygiagrečiai taikos projektai
JT Chartija ir Europos projektas dalijasi moraline ir politine DNR. Abu kilo iš įsitikinimo, kad valdžia be įstatymo sukelia katastrofą ir kad taika turi būti grindžiama institucijomis, o ne vien atgrasymu.
Pokario Europos integracijos architektai – nuo Jeano Monnet iki Roberto Schumano – buvo labai paveikti to paties daugiašalio idealizmo, kuris formavo JT. Nors JT siekė įtvirtinti bendradarbiavimą pasauliniu lygmeniu, Europos Bendrijos siekė jo regioniniu lygmeniu, pradedant anglimi ir plienu, plėtojant iki bendros rinkos ir galiausiai iki politinės sąjungos.
Abiem atvejais logika buvo transformuojanti: susiejant valstybes per tarpusavio priklausomybę ir bendras taisykles konfliktas taptų ne tik neįsivaizduojamas, bet ir materialiai neįmanomas. Šis norminis paveldėjimas vis dar yra ES savivokos pagrindas.
Sąjunga laiko save normatyvine galia, kuri skleidžia visuotines vertybes pasitelkdama diplomatiją, pagalbą ir teisę, o ne prievartą. Sutartyse ji aiškiai įpareigojama vykdant išorės veiksmus remti JT Chartijos principus – taiką, demokratiją, žmogaus teises ir teisinę valstybę. Šia prasme ES yra ir daugiašalės chartijos pradėtos tvarkos produktas, ir partnerė.
Tačiau ši bendra giminė taip pat atneša bendrų pažeidžiamumų. Tiek JT, tiek ES yra idealizmo projektai, kurie stengiasi prisitaikyti prie realpolitikos apibrėžto pasaulio. Abu yra tikrinami, ar jų pagrindinės vizijos gali išgyventi esant galios asimetrijai, dezinformacijai ir susiskaidymui.
Universalizmo erozija
[1945mmoralinėarchitektūrabuvogrindžiamatikėjimuuniversalumukadžmogausteisėstaikairkolektyvinissaugumasgaliturėtivisuotinįpritarimąTaprielaidanebegaliojaJTsistemąparalyžiuojadidžiųjųvalstybiųkonkurencijaohumanitarinįidealąnuolatkenkiaatrankinėsintervencijosirgeopolitinistikslingumas
Europai ši visuotinė universalizmo erozija atskleidžia gilesnį paradoksą. ES palaiko „taisyklėmis pagrįstą tarptautinę tvarką“, tačiau daugelis už jos ribų mano, kad šios taisyklės taikomos pasirinktinai. Universalių normų patikimumą susilpnino suvokiami dvigubi standartai prekybos, migracijos ir konfliktų srityse. Nors ES smerkia tarptautinės teisės pažeidimus Ukrainoje, kitur ji stengėsi išlaikyti nuoseklų moralinį aiškumą.
Habermasas numatė šią dilemą: įtampą tarp universalių liberalaus modernumo teiginių ir daugialypės postkolonijinio pasaulio realybės. Šiandieninėje susiskaldžiusioje tarptautinėje santvarkoje Europa negali tiesiog apginti senojo universalizmo; ji turi padėti atkurti įtraukesnę. Tai reiškia, kad reikia pripažinti, kad teisėtumas negali būti skelbiamas ir turi būti kuriamas dialogu, abipusiškumu ir pavyzdžiu.
Nuo normatyvinės galios iki strateginio daugiašališkumo
ES užsienio politikos retorika dažnai svyruoja tarp moralinio universalizmo ir geopolitinio realizmo. „Geopolitinės komisijos“ sąvoka, kurią įvedė Ursula von der Leyen, siekė numatyti strateginę brandą, tačiau Europos priemonės iš esmės išlieka normatyvinės: sankcijos, reglamentai ir diplomatija. Sunkios galios pasaulyje ES rizikuoja pasirodyti ambicinga, bet strategiškai neryžtinga.
Tačiau išskirtinis Europos indėlis niekada nebuvo neapdorota galia. Jo lyginamasis pranašumas slypi jo institucinė vaizduotė taigi jos gebėjimas moralinius siekius paversti patvariomis bendradarbiavimo formomis. ES iš esmės yra taikaus sambūvio pagal įstatymus laboratorija. Jos sėkmė paverčiant buvusius varžovus partneriais suteikia jai unikalų autoritetą pasisakyti už reformuotą daugiašališkumą, kuris yra ir principingas, ir pragmatiškas.
Todėl atnaujintas „strateginis daugiašališkumas“ apjungtų tvirtą tarptautinių normų gynimą su pasirengimu įsitraukti į pliuralinius valdžios centrus. Tai pripažintų, kad bendradarbiavimas turi prisitaikyti prie įvairovės, o ne ją ištrinti. Tai reiškia perėjimą nuo normatyvinio tvirtinimas prie normatyvinio bendra kūryba: pasaulinių taisyklių kūrimas kartu su kylančiomis valstybėmis, regioninėmis organizacijomis ir pilietinėmis visuomenėmis.
Toks požiūris taip pat pareikalautų savistabos. ES turi susidoroti su savo nenuoseklumu – nuo migracijos kontrolės perkėlimo iš išorės iki nevienodo dėmesio konfliktams už jos sienų. Strateginis patikimumas prasideda nuo normatyvinės darnos. Europos vaidmuo pasauliniu mastu priklausys ne tik nuo jos moralinių teiginių, bet ir nuo jos praktikos autentiškumo.
Daugiašališkumo pergalvojimas padalintame pasaulyje
Jei JT Chartija suformulavo universalizmo idealą, XXI amžius reikalauja jo išradimo iš naujo. ES gali padėti vadovauti šiam procesui trimis pagrindiniais būdais. Pirma, politiškai reinvestuojant į pasaulines institucijas. Europos pasisakymas už Saugumo Tarybos reformą, pasaulinius mokesčius ar skaitmeninį valdymą turėtų būti daugiau nei deklaratyvus – jis turi apimti tvarų koalicijos kūrimą su pasaulio pietų valstybėmis, kurios siekia teisingesnio balso nustatant pasaulines taisykles.
Antra, peržengiant moralinę Šiaurės ir Pietų takoskyrą. Europos bendradarbiavimas su pasauliniais pietais turi ne tik teikti pagalbą ir sąlygas, bet ir pereiti prie tikros partnerystės – pripažįstant, kad daugiašališkumo teisėtumas priklauso nuo bendros autorystės. Tokios iniciatyvos kaip „Global Gateway“ galėtų tapti bendros infrastruktūros ir inovacijų platformomis, o ne įtakos instrumentais.
Trečia, atnaujinant universalizmą per savirefleksiją. ES vidinis žmogaus teisių, demokratijos standartų ir teisinės valstybės laikymasis stiprina jos išorinį patikimumą. Habermasiškai kalbant, teisėtumas kyla iš komunikacinio nuoseklumo: suderinimo su Europa yra su kuo tai pretenduoja atstovauti. Europa, ginanti pliuralizmą, skaidrumą ir teisingumą savo šalyje, gali įtikinamiau juos propaguoti užsienyje.
Europos atsinaujinimo uždavinys
JT Chartijos preambulėje buvo pažadėta „suvienyti savo jėgas, kad išlaikytume tarptautinę taiką ir saugumą“. Tas siekis išlieka įtikinamas būtent todėl, kad jaučiasi toks tolimas. Pasaulį skaldo interesai, pasakojimai ir pasitikėjimo tomis pačiomis institucijomis, sukurtomis taikai palaikyti, erozija. Tačiau susiskaldymas neatleidžia Europos nuo atsakomybės – jis ją padidina.
Kad atnaujintų visuotinį daugiašališkumo pažadą, ES turi veikti kaip sergėtoja ir reformuotoja – ginti Chartijos principus ir iš naujo įsivaizduoti juos erai, kuriai visuotinumas nebelaikomas savaime suprantamu dalyku. Jos pasaulinis vaidmuo yra ne išsaugoti praeities tvarką, bet sukurti sambūvio sistemas, kurios galėtų ją pakeisti.
Šiuo požiūriu Europos pašaukimas nėra kalbėti už pasauliui, bet padėti pasauliui kalbėti sau vėlgi per teisę, dialogą ir solidarumą. Jei JT Chartija buvo pasaulinė pokario socialinė sutartis, tai iš jos dvasios gimusi ES dabar turi padėti rengti jos atnaujinimo projektą.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne EUROPP – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
