Europos kaimyninės valstybės yra pagrindinis ES geopolitinių ambicijų akcentas. Erikas van der Marelis rašo, kad nors ES sėkmingai skatino politikos derinimą su savo kaimynėmis, ji vis labiau pralaimi Kinijai kaip prekybos ir investicijų partnerei.
Prieš šešerius metus Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen pažadėjo paversti ES „tikra partnere“ visame pasaulyje – nuo rytų iki vakarų, nuo pietų iki šiaurės. Pasak jos, tikslas buvo paversti Komisiją „geopolitine veikėja“.
Greitai pasukite į 2025 m., o šis tikslas dabar gali būti palaidotas pačios ES kieme – kaip rodo naujasis Geoekonominio sąveikumo indeksas (GEOII), sukurtas Bertelsmanno fondo, Europos tarptautinės politinės ekonomikos centro (ECIPE) ir Vienos tarptautinės ekonomikos instituto (WIIW).
Europos įtaka mažėja
Prekybos ir finansinių ryšių stiprinimas bei politikos suderinimas su kaimyninėmis šalimis yra gyvybiškai svarbus siekiant geopolitinių ambicijų 18 trilijonų dolerių vertės ekonominės galios, kuri dešimtmečius nesiekia savo politinio svorio.
Tačiau nepaisant paskolų ir dotacijų Ukrainai, investicijų į skaitmeninę infrastruktūrą Afrikoje ir pastangų skatinti mokėjimų eurais integraciją Vakarų Balkanuose, realybė tokia, kad ES nuolat praranda galią savo ekonominį svorį paversti geopolitine įtaka.
Nors ES tebėra stipriausia galia, labiausiai susijusi su savo kaimynais, pirmaujanti prekybos ir finansų srityse, jos ekonominiai santykiai su netoliese esančiais regionais – nuo Vakarų Balkanų iki Levanto, Kaukazo ir Šiaurės Afrikos – per pastaruosius kelerius metus labai susilpnėjo.
Pavyzdžiui, ES prarado pranašumą eksportuodama aukštųjų technologijų prekes ir išlaikydama savo, kaip pagrindinės svarbiausių medžiagų tiekėjos kaimyninėms šalims, statusą, taip pat mažėjančią jų išorės skolos dalį ir vaidindama ne tokį svarbų pagrindinio naujojo investuotojo vaidmenį regione, susilpnindama savo prekybinę ir finansinę įtaką. Tuo tarpu euro dalis tarptautinėse atsargose iki 2018 m. gerokai sumažėjo, nors pastaraisiais metais stabilizavosi.
Politikos suderinimas be tarpusavio ryšio
Paradoksalu, bet visa tai atsitiko, nes ES nuolat skatino kaimynines šalis derinti politiką, skatindama jas priimti ES taisykles, kad būtų užtikrintas patekimas į rinką, pavyzdžiui, dėl duomenų apsaugos, fiskalinės politikos sinchronizavimo ir padėjimo didinti karinius pajėgumus.
Paimkite Egiptą. Laikui bėgant šalis nuolat derino savo reglamentus su ES ekonomikos politika, pradedant duomenų apsauga ir baigiant pinigų koordinavimu. Tačiau ši pažanga neužkirto kelio staigiam tarpvalstybinių finansinių ryšių su ES sumažėjimui 40 procentų ir dvišalių tarptautinių prekybos ryšių sumažėjimo 7 procentais, matuojant geoekonominio sąveikumo indeksu.
Kitas pavyzdys – Turkija, kurios prekybiniai ir finansiniai ryšiai su ES kartu sumažėjo 22 proc. Taip yra nepaisant politikos koordinavimo ginklų perdavimo srityje, fiskalinių taisyklių suderinimo ir tam tikro Turkijos netarifinių kliūčių sumažinimo. Turkija ir Egiptas kartu sudaro beveik pusę visos ES kaimynystės rinkos. Šios dvi šalys sudaro ES geopolitinio postūmio platesniame regione startą.
Nepaisant šių politikos suderinimų, kai kalbama apie prekybą ir investicijas, beveik visos ES kaimynės vis dažniau kreipiasi į alternatyvią rinką: Kiniją ir kiek mažiau Rusijos. Daugelis mano, kad Pekinas yra mažiau reiklus partneris, kuris nustato mažiau netarifinių kliūčių ir laisvesnes investavimo sąlygas.
Nuo 2010 m. Kinija sustiprino savo finansinius santykius su beveik dviem trečdaliais ES kaimyninių šalių. Daugiau nei 60 procentų šių valstybių, įskaitant Jordaniją, Serbiją ir Azerbaidžaną, pagilino savo prekybos ryšius su Pekinu.
Nauja žaidimų knyga
Akivaizdu, kad ES reikia naujo žaidimo knygos. Vien tik eksporto reguliavimo nebeužtenka. Pirma, Briuselis turėtų paspartinti ir atnaujinti senstančius prekybos susitarimus su Turkija ir Egiptu, taip pat su Maroku ir Tunisu. Daugiau nei prieš 20 metų praūžusioje pramonės epochoje jie nepastebi sparčiausiai augančios šiandienos ekonomikos dalies – paslaugų, investicijų ir intelektinės nuosavybės. Šie paktai taip pat turėtų sumažinti likusias ES netarifines kliūtis.
Antra, ES turėtų išplėsti strateginių susitarimų sudarymą su kaimyninėmis šalimis, tokiomis kaip Albanija, Marokas ir Turkija, kad už galimybę patekti į ES žemės ūkio rinkas užsitikrintų svarbiausias žaliavas. Be to, žaliosios energetikos srityje ES galėtų svarstyti galimybę iš dalies integruoti kai kurias kaimynines valstybes kaip ES nares, be jungčių prie tinklų ir pripažintų kilmės garantijų, suartindama šias rinkas dar prieš pradedant visavertę narystę.
Finansai yra kita trūkstama priemonė. Kaimyninės šalys praranda prieigą prie ES bankų prekybos finansavimui, nes naujausios ES finansinės taisyklės padidino skolinimosi tarptautinėse rinkose išlaidas neturtingesnėms valstybėms. Briuselis turėtų išplėsti sprendimus dėl tinkamumo, kad supaprastintų tarpvalstybinį atitiktį ir sumažintų bankų riziką. Be to, bendra EIB ir ERPB prekybos finansavimo priemonė, siūlanti subsidijuojamą kreditą, sumažintų pigių Pekino pinigų patrauklumą ES kaimynėms.
Visa tai turi būti paremta greitu finansavimu. Bazooko dydžio infrastruktūros fondas energetikos, transporto ir skaitmeniniams projektams, įskaitant telekomunikacijas, paremtas specialiomis investicijų garantijomis kaimynėms aplink Juodąją jūrą, Moldovą ir Vakarų Balkanus, konkuruojančius pasiūlymus iš Kinijos taptų mažiau patrauklūs.
Namuose Briuselis turi padėti savo kaimynams naršyti tokiais plataus masto reguliavimo paketais kaip GDPR ir anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas, kurie trukdo užsiimti verslu su ES. ES turėtų iš anksto konsultuotis su savo kaimynais arba bent jau įtraukti juos į dialogą. ES turi grąžinti „geo“ į geopolitiką. Šios strategijos kertinis akmuo turėtų būti ekonominių ryšių su kaimynais stiprinimas.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
