Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen šiandien pristato savo kasmetinę Sąjungos valstybės kalbą. Vera Spyrakou Rašo kalbą pabrėžiama, kad ES nebegali atidėti sunkių pasirinkimų dėl jos ekonominio atsparumo, geopolitinės aktualumo ir migracijos valdymo.
Kiekvieną rugsėjį Europos Komisijos prezidentas kreipiasi į Europos Parlamentą Strasbūre, kad pasakytų Sąjungos kalbos kalbą. Iš dalies modeliuotas pagal Amerikos tradicijas, adresas buvo įformintas 2010 m. Pagrindiniu susitarimu dėl Europos Parlamento ir Komisijos santykių.
Per pastarąjį pusantro dešimtmečio tai tapo pagrindiniu ES politinio kalendoriaus momentu. Komisijos pirmininkas ne tik nustato ateinančių metų įstatymų leidybos ir politikos darbotvarkę, bet ir siekia nustatyti Sąjungos prioritetus platesnėse diskusijose apie Europos vietą pasaulyje.
2025 m. Ursula von der Leyen adresas yra ypač įkrautas. Sąjunga susiduria su atnaujintu netikrumu dėl savo ekonominių ryšių su JAV, padidėjo įtampa pasaulinėje geopolitikoje ir tęsė vidaus susiskaldymą dėl migracijos. Atsižvelgiant į tai, Europos liaudies partijos grupė, kuri yra didžiausia politinė jėga Europos Parlamente, o grupė von der Leyen yra susijusi, jau eskizavo savo ateinančių mėnesių viziją.
Jos pirmininkas Manfredas Weberis ateinantį laikotarpį apibūdino kaip „tiesos rudenį“, nurodydamas tris tarpusavyje susijusius iššūkius: ekonominį atsparumą, saugumą ir užsienio politiką bei migracijos valdymą. Jo kadravimas suteikia įžvalgų ne tik į grupės prioritetus, bet ir į platesnį spaudimą, kurį reikės naršyti Von der Leyeno komisijai.
Sąjungos būklė kaip Europos politikos priemonė
Sąjungos būklė laikui bėgant išaugo. Iš pradžių laikoma daugiausia simboline proga, ji tapo reta Komisijos pirmininko matomumo akimirka tiek ES institucijose, tiek platesnei Europos visuomenei. Jos reikšmė slypi trimis dimensijomis.
Pirma, tai suteikia Komisijai galimybę naudotis darbotvarkės nustatymo galia. Nors Komisijai trūksta tiesioginio rinkimų teisėtumo, Sąjungos valstija leidžia jai reikalauti reprezentatyvaus balso visai Europai, suderindama savo įstatymų leidybos programą su Europos Parlamento politinėmis diskusijomis.
Antra, adresas atlieka svarbią komunikacinę funkciją. Įtraukdamas Europos politiką bendrų iššūkių ir sprendimų atžvilgiu, Komisijos pirmininkas siekia sukurti Europos vienybės pasakojimą tuo metu, kai nacionaliniai diskursai dažnai suskaido viešąją erdvę.
Trečia, Sąjungos būklė atspindi institucinę politiką. Kalba visada pristatoma atsižvelgiant į Europos Parlamento partijų grupes, kurios veikia kaip partneriai ir kritikai įstatymų leidybos procese. Iš esmės intervencijos iš tokių figūrų kaip „Weber Matter“: jie apibūdina lūkesčius, kuriais bus vertinama Von der Leyeno kalba, ir pabrėžia kompromisus, kuriuos turi valdyti Komisija.
Von der Leyeno retorikos tęstinumo ir pokyčių
Norint visiškai suvokti 2025 m. Adreso reikšmę, naudinga ją išdėstyti ankstesnėje Von der Leyeno Sąjungos kalbų būklės trajektorijoje. 2020 m. Ji sutelkė dėmesį į pasveikimą iš „Covid-19“ pandemijos. Ji įrėmino ES „NextGenerationeu“ atkūrimo planą kaip istorinį žingsnį link solidarumo ir kolektyvinio atsparumo, parodydama krizę kaip galimybę pertvarkyti. Pagrindinė žinia buvo ta, kad Europa gali pasirodyti „ekologiškesnė, skaitmenesnė ir atsparesnė“.
2021 m. Kalbą formavo dvyniai klimato politikos ir geopolitikos iššūkiai. Europos žaliasis susitarimas užėmė svarbiausią vietą, o chaotiškos tarptautinių pajėgų pasitraukimas iš Afganistano pabrėžė ribotą Europos užsienio politikos įtaką. Tai buvo pirmas kartas, kai Von der Leyenas aiškiai paragino Europos gynybos sąjungą.
2022 m. Rusijos ir Ukrainos karas ir energetikos krizė užėmė svarbiausią vietą. Von der Leyenas paskelbė, kad Europa rado savo „sielą“, pabrėždama sankcijas, energijos įvairinimą ir solidarumą su Kijeve. Saugumas ir suverenitetas atsirado kaip vienijančios temos, daug dėmesio skirdami priklausomybės nuo Rusijos dujų mažinimui.
2023 m. Pagrindinės temos buvo „geopolitinės komisijos“ ir plėtros idėja. Kalba pabrėžė plėtrą kaip strateginį imperatyvą ir siūlomos reformos, skirtos paruošti ES didesnei narystei. Čia buvo pagilinta suvereniteto ir globalios lyderystės kalba.
2024 m. Von Der Leyen savo ryšiuose sukūrė labiau politinį pranašumą ir vieną akį į 2024 m. Europos Parlamento rinkimus. Ji gynė komisijos atkūrimo, saugumo ir klimato rekordą, atsargiai spręsdama migraciją. Tonas pasiūlė tęstinumą, tačiau taip pat padėjo jai antrąjį įgaliojimą, kurį ji vėliau užsitikrino. Rugsėjo 10 d. Kalba bus pirmoji iš jos antrosios kadencijos Komisijos pirmininko.
Visose šiose kalbose yra trys pasikartojančios temos: atsparumas (ekonominis ir institucinis), geopolitinė branda (saugumo ir užsienio politika) ir sanglaudos (migracija, plėtra, solidarumas). Tai, kas pasikeitė, yra pabrėžimo intensyvumas. Jei 2020 m. Įspūdingas ekonomikos atsigavimas ir pertvarka, ir 2022 m. Pabrėžė saugumą ir suverenitetą, tikimasi, kad 2025 m. Adresas susintetins juos į ryškesnį pasakojimą: kaip išsaugoti Europos jėgą pasaulyje, kurį vis labiau apibūdina konkurencija ir netikrumas.
Konkurencingumas keičiantis ir reikalaujanti globalios tvarkos
Pirmasis Weberio prioritetas susijęs su neseniai sudaryto prekybos susitarimo su JAV ekonominėmis pasekmėmis, kurioms vadovauja prezidentas Donaldas Trumpas. Jis apibūdina susitarimą kaip „rimtą iššūkį“ Europos pramonei. Nors transatlantiniai santykiai ilgą laiką buvo svarbiausi ES ekonominės strategijos srityje, šio susitarimo asimetrija suvokiama kaip atskleidžianti Europos pažeidžiamumą.
Rizika yra daugiau nei atskirų sektorių konkurencingumas. Prekybos derybos kelia esminius klausimus apie ES galimybes veikti kaip pasaulinė ekonominė galia. EPP atsakymui reikia sustiprinti Europos vidinį konkurencingumą, ypač per pramonės inovacijas ir technologinę lyderystę.
Tai reiškia tęstinumą su ankstesne von der Leyeno retorika. Jos 2020 ir 2021 adresai pabrėžė Europos poreikį vadovauti žaliems ir skaitmeniniams perėjimams. Vis dėlto Weberio kadravimas pabrėžia poslinkį: nuo galimybės iki gynybos. Nors pandemijos atkūrimo planas buvo susijęs su galimybe pertvarkyti, 2025 m. Diskusijos yra susijusios su Europos padėties apsauga nepalankioje globalioje aplinkoje.
Saugumas, geopolitika ir susidūręs su Europos pažeidžiamumais
Antrasis „Weber“ pabrėžtas prioritetas yra susijęs su Europos užsienio politika ir saugumo laikysena. Jo nuoroda į „raudonojo kilimo pasveikinimą“ Rusijos prezidentui Vladimirui Putinui Aliaskoje yra aiškiai simboliškas, tačiau tai rodo platesnį nerimą dėl Europos geopolitinės atskirties. Čia taip pat yra pamokanti Sąjungos valstybės kalbų trajektorija.
2021 m. Von Der Leyenas išplėtė Europos gynybos sąjungos idėją; 2022 m. Ji įrėmino Ukrainą kaip posūkį Europos saugumo tapatybėje. Vėlesni sprendimai palaikė šią „strateginės autonomijos“ retoriką, tačiau įgyvendinimas išliko iš dalies. Weberio reikalavimas, kad „Europa turi užaugti“, rezonuoja su šiuo diskursu, tačiau padidina skubumą.
Tai reiškia, kad rizikuoja Europos patikimumas: be konkrečios gynybos integracijos pažangos, atotrūkis tarp retorikos ir realybės taps nepagrįstas. 2025 m. Von der Leyeno klausimas yra tai, ar ji gali peržengti simboliką, kad parodytų tikrąsias galimybes saugumo ir gynybos srityje.
Migracija ir vidinė darna
Trečioji pabrėžimo sritis yra migracija – problema, kuri ne kartą išbandė sąjungos sanglaudą. Weberis pabrėžė, kad svarbu sustabdyti neteisėtą migraciją ir judėti į priekį su ilgai trunkančiu ES grąžinimo reglamentu. EPP efektyvus migracijos valdymas yra būtinas ne tik sienų saugumui, bet ir išlaikyti visuomenės pasitikėjimą sąjungos galimybėmis veikti.
Migracija buvo pasikartojanti, bet subtili tema von der Leyeno Sąjungos kalbose. 2020 m. Jį užgožė pandemija. 2021 m. Ir 2022 m. Jis pasirodė praeinantis, daugiausia suformuotas solidarumo prasme. Tik 2024 m., Prieš Europos Parlamento rinkimus, Von der Leyenas pradėjo tiesiogiai kreiptis į migraciją, suderindamas humanitarinius įsipareigojimus su poreikiu veiksmingam sienų valdymui.
Weberio intervencija rodo sunkesnę liniją: migracija negali išlikti antrine tema, tačiau turi tapti centriniu politikos prioritetu. Ar Von der Leyenas pakartos šį akcentu 2025 m., Vis dar reikia išsiaiškinti, tačiau tai pabrėžia, kokiu mastu migracija ir toliau dalijasi politinėmis grupėmis ir valstybėmis narėmis.
Į „suaugusią“ ar stipresnę Europą pagal nutylėjimą?
Svarbiausia Weber žinia yra ta, kad Europa turi „užaugti“. Tuo jis reiškia sąjungą, galinčią išlaikyti ekonomikos augimą, ginti savo saugumą ir efektyviai valdyti migraciją. Jo kadravimas yra sąmoningai ryškus: prekybos susitarimas su Trumpu atskleidžia ekonominius pažeidžiamumus; Putino priėmimas pabrėžia geopolitinį silpnumą; Netaisyklingos migracijos išlikimas pabrėžia institucinę inerciją. EPP vizija yra viena stipresnės, tvirtesnės Europa.
Vis dėlto, ar šią viziją galima įgyvendinti, priklauso nuo daugiau nei vien Komisija. Sąjungos būklė gali nustatyti toną, tačiau įgyvendinimas reikalauja sutarimo tarp Europos Parlamento partijos grupių, bendradarbiavimo su Taryba ir valstybių narių įsitraukimas. Šia prasme Weberio kalba pabrėžia ir Sąjungos valstijos, kaip Europos politikos priemonės, galimybes ir ribas.
Tiesos ruduo
2025 m. Sąjungos valstija atsiranda padidėjusio netikrumo akimirką. Ekonominio atsparumo, geopolitinio aktualumo ir migracijos valdymo iššūkiai nėra nauji, tačiau jie tapo ryškesni ir skubesni. Weberio apibūdinant „tiesos rudenį“ atspindi jausmą, kad ES nebegali atidėti sunkių pasirinkimų.
Ankstesnės Von Der Leyeno „Sąjungos valstybės“ kalbų trajektorija atskleidžia ir tęstinumą, ir eskalavimą: nuo atsigavimo iki klimato ir pasaulinio įsitraukimo, saugumo ir suvereniteto bei iki politinės jos įrašo gynybos. Taigi 2025 m. Adresas greičiausiai susintetins šias temas į stiprybės, augimo ir saugumo pasakojimą.
Tačiau Sąjungos būklė atspindi dabartines Europos dilemas ir testą, kaip jos gebėjimas veikti kartu. Ar šis ruduo taps tiesos, ar tolesnio atidėjimo, priklausys nuo sprendimų, priimtų Briuselyje ir visoje Europoje ateinančiais mėnesiais. Tai pabrėžia, kad Sąjungos patikimumas mažiau remiasi retorinėmis ambicijomis ir daugiau apie sunkius kompromisus, kurie ateinančius metus formuos jos teisėtumą ir kryptį.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis vaizdo kreditas: CC-BY-4.0: © Europos Sąjunga 2019-Šaltinis: EP
