Michal Ovádek
Šis straipsnis sudaro visų UCL ir už jos ribų perspektyvų seriją apie besikeičiančią geopolitinę tvarką ir poveikį Europai, Europos Sąjungai ir ES-UK santykiams.
Kadangi ES siekia surinkti finansinį ir reguliavimo paketą, kad būtų galima atgaivinti Europos gynybos pramonę mastu, ne tik staigmena, kad Vengrija vėl stengiasi pakenkti vieningam valstybių narių atsakymui. Ilgus metus Vengrijos vyriausybė veikė kaip Trojos arklys užsienio autoritariniams režimams, ypač Rusijai.
Nuo tada, kai Viktoras Orbánas pradėjo savo autoritarinį posūkį 2010 m., Vengrija kliudo ES pareiškimams ir iniciatyvoms, reikalaujančioms vienybės. Tačiau šių sutrikimų dažnis nuo 2023 m. Dramatiškai padidėjo, todėl ES institucinė sistema smarkiai įtempė. Nuo 2011 m. Buvo pranešta, kad Vengrija blokuoja 18 ES pareiškimų ar sprendimų – daugiau nei dvigubai daugiau nei kita valstybė narė – 9 iš tų veto, vykstančių nuo 2023 m. Spalio mėn.
Realizuotų vetoes skaičius yra tik ledkalnio viršūnė. Veto grasinimai verčia ES apgyvendinti Vengrijos (ir dažnai, be to, Rusijos ar Kinijos) reikalavimus arba susitaria dėl kompensacijos, pavyzdžiui, lėšų išmokėjimo, kuris būtų buvęs pašalintas dėl teisinės valstybės pažeidimų.
ES veikia pagal du pagrindinius sprendimų priėmimo būdus. Vienas iš jų reikalauja vieningo, kiekvienai valstybei narei suteikti veto per sprendimus, o kitas – kvalifikuotas daugumos balsavimas (QMV) – gali būti didesnė dauguma priimtų sprendimus be jokios valstybės, laikančios veto galią. Taikoma taisyklė priklauso nuo politikos srities, tačiau kai kuriais atvejais dviprasmiškumas suteikia ES, ypač Europos Komisijai, savo nuožiūra priimant sprendimus dėl skirtingų politikos kategorijų, todėl skirtingos procedūrinės taisyklės.
Nepaisant tradicinio vaidmens institucinėje sistemoje, ES, turėdama neatsiejamą valstybę savo gretose, yra verčiama labiau nei bet kada anksčiau apeiti vienbalsiai. Kur įmanoma, ES pasirenka QMV, kad apeiduotų Vengrijos (ar bet kurios kitos valstybės narės) veto. Tačiau šiai strategijai reikia peržengti ankstesnes ES kompetencijų ribas, kad būtų galima išplėsti QMV naudojimą, tuo pačiu susiaurinant kompetencijų apimtį, kuriai taikoma vienybė. Nors tokia kompetencijos inžinerija yra tokia pat sena kaip ir pati ES, didesnės narystės ir padidėjusio valstybių narių poliarizacijos derinys lemia precedento neturintį vienbalybės procedūrų atskirtį, kaip liudijo pasiūlymuose Europos gynybos pramonėje per QMV.
Tuo pačiu metu, kai valstybės narės įsivaizduoja, Konstituciniai Europos integracijos suvaržymai yra atlaisvinti. Kadaise laikoma, kad politika, kuria neįmanoma priimti per QMV, tokias kaip gynybos pirkimai, dabar vis labiau atitinka ES integracijos variklio, vidaus rinkos, kompetenciją. Nuo 1987 m. ES turėjo kompetenciją reguliuoti savo vidaus rinką naudojant QMV. Atsižvelgiant į tai, kad daugeliui, jei ne dauguma reguliavimo klausimų gali būti suformuluoti tokiomis sąlygomis, nuostata vidaus rinkoje buvo ypač naudingos veiksmams, kuriuos priešingu atveju reikėtų valdyti vienbalsiai.
Kitas būdas valstybėms narėms atsisakyti nacionalinių vetoes yra visiškai bendradarbiaujant už ES sistemos ribų. „Noro koalicijos“ gali derėtis dėl tarpvyriausybinių sutarčių, kuriose neįtrauktos tokios obstrukcinės valstybės kaip Vengrija. Tačiau tokiems susitarimams taikoma mažiau tikrinimas ir atskaitomybė nei tie, kurie pasiekiami ES institucinėje struktūroje. Jie taip pat abejoja psichologiškai, jei ne visada praktiškai, ES nuolatinis aktualumas ir gyvybingumas, kaip integracijos projektas ir gilaus Europos bendradarbiavimo forumas. Paties ES diferencijuotos integracijos mechanizmas, žinomas kaip „sustiprintas bendradarbiavimas“, yra retai naudojamas.
Tiek ES procedūrinių suvaržymų erozija, tiek susitarimai, sudaryti už jos sistemos ribų, keičia Europos integracijos kelią, kurį nubrėžė jos esama konstitucinė sistema. Labiau nei bet kuri kita valstybė narė Vengrija ir toliau tempia ES institucinę sistemą iki jos ribų ir nepripažinimo.
Michalas Ovádekas yra dėstytojas (docentas) Europos institucijose, politikoje ir politikoje UCL. Prieš prisijungdamas, jis buvo podoktorantūros tyrinėtojas Geteborgo universitete Švedijoje. 2019–2021 m. Jis dirbo politiniu patarėju Europos Parlamente. Jis įgijo daktaro laipsnį Ku Leuven mieste Belgijoje.
PASTABA: Šiame įraše išreikštos nuomonės yra autoriaus, o ne UCL Europos instituto, nei UCL.
Pateiktas vaizdas: Nelsono Wongo vengrų parlamento pastatas „Unsplash“
