ES sanglaudos politika yra pagrindinė solidarumo visoje ES stiprinimo priemonė, tačiau daugelis piliečių apie jos egzistavimą nežino. Nauji tyrimai iš Johanesas Latmanas ir Davidas Schweizeris rodo, kad profesijos yra pagrindinis veiksnys formuojant žmonių informuotumą apie politiką ir jų pageidavimus.
Daugelis piliečių, kuriems remiamas ES regioninis finansavimas, iš esmės nežino apie jo egzistavimą. Lenkijoje apie 84 % žmonių yra girdėję apie ES sanglaudos politiką. Austrijoje ar pietų Vokietijoje šis skaičius nukrenta iki 20–30 proc. Tačiau ši sąmoningumo spraga yra ne tik geografinė. Ji taip pat vykdoma pagal profesines linijas, perskirstant regionus, atsižvelgiant į tai, kaip ES bendrauja, kuria ir valdo didžiausią investicijų į vietą programą.
Neseniai atliktame tyrime tiriame, kaip piliečių profesijos formuoja jų supratimą ir pageidavimus sanglaudos politikai. Naudodami suderintus Eurobarometro duomenis, apimančius daugiau nei 82 000 respondentų iš 26 ES valstybių narių (2015–2019 m.), nustatėme, kad profesija yra galingas, bet nepastebimas veiksnys, paaiškinantis, kas žino apie ES finansavimą, kokioms išlaidoms jie teikia pirmenybę ir kaip, jų nuomone, turėtų būti priimami finansavimo sprendimai.
Sąmoningumo atotrūkis tarp regionų
Informuotumas apie sanglaudos politiką labai skiriasi. 1 paveiksle pabrėžta, kad Rytų Europos regionai, kurie paprastai gauna daugiau finansavimo, rodo aukščiausią informuotumo lygį. Tačiau Šiaurės ir kai kuriose Vakarų Europos šalyse didžioji dauguma piliečių apie šią politiką niekada nėra girdėję.
1 pav. Piliečių, žinančių apie ES sanglaudos politiką, dalis pagal regionus
Pastaba: Remiantis Eurobarometro duomenimis. Sava vizualizacija. Daugiau informacijos rasite pridedamame autorių dokumente.
Šie skirtumai svarbūs tiek tyrimams, tiek politikai. Tyrimai, kuriuose pagrindinis dėmesys skiriamas žemo informuotumo šalims, gali sistemingai neįvertinti politinio sanglaudos politikos poveikio, o tie, kuriuose daugiausia dėmesio skiriama didelio sąmoningumo šalims, gali juos pervertinti.
Profesija kaip sąmoningumo variklis
Be geografijos, sąmoningumas labai skiriasi įvairiose profesijų grupėse. Remdamiesi Danielio Oescho sukurta profesinių klasių schema, teigiame, kad sąmoningumą formuoja dvi dimensijos: vertikalioji (įgūdžių lygis ir atsakomybė) ir horizontalioji (darbo logika, tai yra nepriklausomas, techninis, organizacinis ar tarpasmeninis).
Kaip parodyta 2 paveiksle, apie 50 % specialistų, vadovų, ūkininkų, parduotuvių savininkų ir kvalifikuotų biurų darbuotojų žino apie ES sanglaudos politiką. Nedirbančių arba fizinį darbą dirbančių asmenų informuotumas nukrenta žemiau 40 proc.
Žmonės, einantys aukštesnės kvalifikacijos pareigas ir didesnę sprendimų priėmimo atsakomybę, dažniau susiduria su ES finansuojamais projektais per savo profesinius tinklus ir yra labiau linkę tiesiogiai dalyvauti teikiant paraiškas dėl tokio finansavimo arba jį valdant, nes daugelis sanglaudos politikos iniciatyvų yra pagrįstos paraiškomis.
Tuo tarpu ūkininkai yra ypač iškalbingas atvejis. Jų žinomumas yra didelis, greičiausiai ne vien dėl įgūdžių lygio, o dėl to, kad ES parama žemės ūkiui yra būtina jų pragyvenimui.
2 pav. Numatytos ES finansavimo žinomumo tikimybės pagal profesijas
Pastaba: Remiantis Eurobarometro duomenimis. Pats skaičiavimas ir vizualizacija. Daugiau informacijos rasite pridedamame autorių dokumente.
Šis profesinio supratimo atotrūkis išlieka net ir įvertinus išsilavinimo, amžiaus, lyties ir regionų skirtumus. Tai taip pat galioja, kai atsižvelgiame į asmeninį prisirišimą prie ES, o tai rodo, kad atotrūkis nėra tik ES palankumo ar priešiškumo atspindys.
Išlaidų nuostatos
Profesija taip pat lemia, kam piliečiai nori, kad būtų išleistos ES lėšos. Randame egocentriškos motyvacijos įrodymų: ūkininkai ir parduotuvių savininkai labiausiai palaiko su verslu susijusias išlaidas, o gamybos darbuotojai, įprasti paslaugų darbuotojai ir bedarbiai labiausiai renkasi mokymą ir paramą įsidarbinimui (žr. 3 pav.).
3 pav. Numatomos ES finansavimo pirmenybių tikimybės pagal profesijas
Pastaba: Remiantis Eurobarometro duomenimis. Pats skaičiavimas ir vizualizacija. Daugiau informacijos rasite pridedamame autorių dokumente.
Tačiau taip pat pastebime, kad parama socialinėms išlaidoms yra nepaprastai didelė visose profesijų grupėse. Maždaug 90 % socialines išlaidas laiko svarbiomis, nepaisant profesijos. Tai rodo, kad greta materialinio savanaudiškumo yra plačiai ir bendrai remiamas socialinių projektų finansavimas iš ES. „Visiems tinkamas“ piliečių pageidavimų svarstymas praleidžia tiek dinamiką, tiek profesijų skirtumus, tiek ir platų sutarimą dėl socialinių investicijų.
Piliečiai nori, kad sprendimai būtų priimami vietoje
Viena iš svarbiausių mūsų išvadų yra susijusi su valdymu. Paklausti, kokiu lygmeniu turėtų būti priimti sprendimai dėl ES finansuojamų projektų, visų profesijų piliečiai aiškiai išreiškia pirmenybę vietos sprendimų priėmimui. ES lygis nuolat yra mažiausiai pageidaujamas variantas, o skirtumas yra maždaug 10–15 procentinių punktų, palyginti su vietinėmis ar regioninėmis alternatyvomis.
Stebėtina ir priešingai, nei tikėjomės iš pradžių, šis pasirinkimas nesiskiria priklausomai nuo profesijų grupės. Net ir dirbantys aukštesnės kvalifikacijos profesijas teikia pirmenybę, kad sprendimai būtų priimami vietoje, o ne pirmenybę teikia viršnacionaliniam valdymui. Tai greičiausiai atspindi bendrą pasitikėjimą vietos institucijomis ir įsitikinimą, kad vietos veikėjai gali geriau suprasti regioninius poreikius.
Ši išvada tiesiogiai atspindi dabartines diskusijas apie sanglaudos politikos valdymo ateitį. Kadangi diskusijos dėl didesnio centralizavimo intensyvėja, mūsų rezultatai rodo, kad visi piliečiai nori daugiau vietos kontroliuoti, kaip paskirstomos ir įgyvendinamos ES lėšos.
Poveikis politikos formuotojams ir mokslininkams
Mūsų išvadose yra trys išvados. Pirma, mokslininkai, tyrinėjantys ES regioninės politikos politinius padarinius, negali būti sąmoningi. Jis turi būti išmatuotas ir apskaitytas. Dideli regionų ir profesijų skirtumai reiškia, kad bendra analizė gali užmaskuoti mechanizmus, kuriais finansavimas formuoja politines nuostatas.
Antra, politikos formuotojams profesinio sąmoningumo spraga rodo komunikacijos iššūkį. Mažiausiai apie jos egzistavimą žino žemesnės kvalifikacijos darbuotojai ir bedarbiai, ty grupės, kurioms sanglaudos politika iš dalies skirta paremti. Informacijos pritaikymas įvairioms profesinėms aplinkybėms, įskaitant darbo vietas, profesines sąjungas ar konkrečiam sektoriui skirtus kanalus, galėtų padėti panaikinti šią spragą.
Trečia, tvirtas ir vienodas pirmenybės teikimas vietos sprendimų priėmimui turėtų sustabdyti pasiūlymus dėl didesnio ES finansavimo valdymo centralizavimo. Kadangi pastebime didelę paramą piliečiams, kurie teikia pirmenybę vietos sprendimų priėmimui dėl ES finansuojamų projektų, tolesnis centralizavimas prieštarautų šioms pirmenybėms, ir lieka neaišku, kaip tokios reformos paveiktų piliečių pasitikėjimą ir paramą ES finansuojamoms iniciatyvoms.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. autorių neseniai atliktas tyrimas in Europos Sąjungos politika.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Balkanų katė pateikė Shutterstock.
