Norvegijos vyriausybė neseniai pateikė paraišką dėl visateisės narystės ES Baltijos jūros regiono strategijoje. Stefanas Gänzle ir Marco Pietro D'Attoma rašyti, kad Rusijos keliama grėsmė parodė, kad Norvegija nebegali valdyti saugumo Šiaurės Europoje iš šalies.
Didžiąją eros po Šaltojo karo dalį Baltijos jūros regionas tyliai iškrito iš Europos strateginės vaizduotės. Ta ramybė dingo. Dėl plataus masto Rusijos invazijos į Ukrainą ir Donaldo Trumpo diplomatinio spaudimo Grenlandijai „Platesnė Šiaurė“ pasauliniu mastu, o Baltijos jūros regionas – regioniniu mastu, vėl į geopolitinį akiratį.
Kadaise daugiausia bendradarbiaujanti jūrų erdvė greitai tapo atgrasymo priekinės linijos regionu, daugiausia dėmesio skiriant ypatingos svarbos infrastruktūros ir laivybos maršrutų, kuriems gresia šešėlinis Rusijos laivynas, apsauga.
Norvegija naujuose šiaurės rytuose
Keletas įvykių aiškiai atspindi šią transformaciją nei regiono politinės ir saugumo architektūros pertvarkymas nuo 2022 m. Suomijai ir Švedijai įstojus į NATO Baltijos jūra iš esmės tapo ir ES, ir NATO ežeru (išskyrus svarbią Rusijos Kaliningrado ir Leningrado regionus) – rezultatas, kuris būtų atrodęs neįtikimas net ir po Rusijos Krymo aneksijos.
Tačiau šis konsolidavimas sutampa su didėjančiu netikrumu pačiame transatlantiniame aljanse. Transakcinis Donaldo Trumpo požiūris į NATO ir jo agresyvi retorika Grenlandijos, kuri yra Danijos Karalystės dalis, atžvilgiu, sujaukė senas prielaidas apie Amerikos saugumo garantijas šiaurėje.
Atsižvelgdama į tai, Norvegija plaukioja smarkiai pakitusioje strateginėje aplinkoje šiaurėje ir šiaurės rytuose. Dešimtmečius ji ten užėmė išskirtinę vietą: viena iš dviejų (kartu su Danija) Šiaurės šalių NATO narių ir vienintelė, turinti tiesioginę sausumos sieną su Rusija. Šis unikalumas išnyko nuo 2023 m. Vietoj to, Norvegija prisitaiko prie kaimynystės, kurią vis labiau formuoja ES politika ir regioninio bendradarbiavimo sistemos, ypač aplink Baltijos jūrą.
Būtent šiame kontekste 2025 m. pabaigoje Norvegija nusprendė siekti visateisės narystės ES Baltijos jūros regiono strategijos (EUSBSR), kuri apima Švediją, Daniją, Estiją, Suomiją, Vokietiją, Latviją, Lietuvą ir Lenkiją, rėmuose. Tam yra precedentas, nes ES nepriklausančios šalys Šiaurės Makedonija ir San Marinas 2020 m. ir 2022 m. atitinkamai prisijungė prie ES Adrijos ir Jonijos jūros regiono strategijos (EUSAIR) kaip visateisės narės, o tai pabrėžia didėjantį šių lanksčių valdymo priemonių patrauklumą geopolitinio susiskaldymo eroje.
Derybos dėl Norvegijos stojimo į ESBJR vyksta ir turėtų baigtis iki 2026 m. pavasario. Galutinį sprendimą priima Europos Komisija ir ES valstybės narės. Norvegijos užsienio reikalų ministras Espenas Barthas Eide atvirai kalbėjo apie šį pokytį, teigdamas, kad dėl sudėtingos saugumo situacijos Baltijos jūros regionas Norvegijai šiandien yra svarbesnis nei prieš dešimtmetį.
Visiškas dalyvavimas ESBJR suteiktų Norvegijai vietą prie stalo Nacionalinėje koordinatorių grupėje – pagrindiniame strategijos sprendimus priimančiame organe, taip pat kituose stebėsenos komitetuose. Tai ne tik simboliška. Tai leistų Norvegijai nustatyti prioritetus ir užtikrinti nacionalinio saugumo problemų ir regioninio bendradarbiavimo tęstinumą.
Norvegija ir ES Baltijos jūros regiono strategija
2009 m. pradėta ESBJR buvo pirmoji ES makroregioninė strategija, skirta skatinti glaudų bendradarbiavimą tarp valstybių nekuriant naujų institucijų ar finansavimo srautų.
Vietoj to, juo siekiama padėti suderinti esamą politiką ir išteklius pagal bendrus prioritetus, tokius kaip aplinkos apsauga, infrastruktūra, inovacijos ir civilinė sauga. Strategija grindžiama tankiu ankstesnių bendradarbiavimo pastangų tinklu, įskaitant Šiaurės ministrų tarybos ir įvairių Šiaurės ir Baltijos šalių formatų, taip pat HELCOM ir Baltijos jūros valstybių tarybos (CBJT). Pastarosiose dviejose anksčiau buvo rodoma Rusija prieš visapusišką šalies invaziją į Ukrainą 2022 m.
Norvegija nuo pat pradžių buvo susijusi su ESBJR kaip šalimi partnere, nors, remiantis interviu, kurį atlikome su Norvegijos regioninės politikos departamento pareigūnu, ji „per mažai dalyvavo… pradžioje“. Praktiškai glaudus dalyvavimas pasirodė politiškai sudėtingas, nes būtų sukūrę skirtingus partnerystės lygius.
Nė viena Baltijos šalis nenorėjo Rusijos tapti visateise nare, o kelios kitos Baltijos jūros valstybės, taip pat Vokietija, projekto „Šiaurės srautas“ metu nenorėjo atstumti Maskvos. Todėl kompromisas buvo laisvesnis partnerystės modelis.
Santykiams su Rusija pablogėjus, Norvegijos veikėjai, ypač dalyvaujantys ES teritorinio bendradarbiavimo programose, tokiose kaip Interreg, stengėsi, kad strategija būtų aktuali Norvegijos suinteresuotosioms šalims. Dabar pasikeitė ne Norvegijos interesai, o geopolitinė realybė.
Pragmatiškas atsakas į neramus pasaulį
Akivaizdu, kad Norvegijos bendradarbiavimas su Baltijos jūros regionu nėra naujiena. Norvegija nuo pat pradžių buvo HELCOM ir CBSS narė. Tokie miestai kaip Arendalis ir Kristiansandas Baltijos šalių bendradarbiavime dalyvauja nuo dešimtojo dešimtmečio pradžios per tokius tinklus kaip Baltijos miestų sąjunga. Nauja yra saugumo dimensija.
Rusijos pašalinimas iš regioninio bendradarbiavimo privertė permąstyti valdymo struktūras, siūlant tokias institucijas kaip BJVT glaudžiau susieti su NATO arba ES sistemomis. Hibridinės grėsmės, povandeninės infrastruktūros sabotažas ir energetinis saugumas dabar yra kartu su aplinkos apsauga kaip pagrindiniai regioniniai rūpesčiai.
Nors Norvegija jau seniai yra aktyvi Baltijos jūros bendradarbiavimo partnerė, tapimas visateise nare reiškia strateginį perkalibravimą, o ne biurokratinį atnaujinimą. Tai reiškia pripažinimą, kad Šiaurės Europos atsparumo, tvarumo ir saugumo nebegalima valdyti iš šalies.
Galiausiai Norvegijos posūkis gilesnio įsitraukimo į Baltijos jūrą link atspindi pragmatišką atsaką į neramus pasaulį. Labiau derindamasi su ES strategijomis ir sistemomis, Norvegija stiprina savo įtaką regione, kuris tapo Europos saugumo ir stabilumo gynybos švyturiu.
Stiprėjant Šiaurės ir Baltijos šalių bendradarbiavimui, Baltijos jūra iškyla ne tik kaip gynybos linija, bet ir kaip pavyzdys, kaip Europa organizuojasi netikrumo amžiuje. Norvegijai atlaikyti būsimas audras reikš pripažinimą, kad suverenitetas ir saugumas nebėra saugomi vieni ar per NATO, o veikiau per protingą, tvarų regioninį bendradarbiavimą po ES skėčiu.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: SvedOliveris pateikė Shutterstock.
